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山東省濟寧市鑒于資源型城市戰略轉型的需要和造紙行業自身發展的需要，確定造紙行業升級版行動計劃，使造紙行業真正實現由速度效益型向質量效益型轉變，由低端化向高端化轉變，由傳統生產型模式向生產服務型轉變。
根據《行動計劃》，濟寧市造紙行業將以產業升級為主線，以建設科技創新型、資源節約型、環境友好型現代造紙工業為目標，走綠色、低碳、循環經濟之路，發揮太陽紙業引領示范作用，不斷提升自主創新能力，加強品牌建設，著力發展生物質精煉及其衍生產品和高檔生活用紙，實現產業轉型升級。
到2016年，濟寧市造紙行業將要實現銷售收入1000億元，有銷售收入1戶過500億元企業(太陽紙業)，有2戶銷售收入過100億元企業(華金集團、聯合紙業);高中檔紙張比例達到80∶20;研發投入占銷售收入比重達到1.5%，新產品產值率達到35%，國家科技進步二等獎1個，國際知名品牌1個;單位工業增加值能耗年均下降3.3%，COD排放總量年均下降3.9%。
為保障計劃推進，濟寧市鼓勵太陽紙業等優勢企業走兼并、參股、重組的路子，做優、做強、做大，成為具有國際競爭力的綜合性企業集團，并推進聯合紙業上市;實施創新驅動行動，支持企業積極研發新產品，申請國家發明專利、實用新型專利，引進高端人才，申報國家科技進步獎，申報創建國家企業技術中心，建立博士后工作站;實施結構調整，把高檔紙比重由50%調整到80%，中檔紙比重調整到20%，發展低定量、功能化、環保型紙張，形成高檔優質系列紙及制品，生物質精煉技術及衍生產品，環保、節能、生態新型石頭紙等三大系列產品;大幅度提高應用信息技術研發、管理和生產經營的企業比例，推進生產過程和制造工藝的智能化。此外，還將實施開放帶動行動，大力實施“走出去”、“請進來”戰略，支持企業國外投資建廠，擴大出口規模;實施品牌培育行動，提高企業品牌知名度。
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