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眾所周知，農(nóng)村土地廣袤，資源豐富，可相對(duì)來說，農(nóng)村長期以來都是一塊窮地方，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)也處于默默無聞的境地。除了農(nóng)民自身思想觀念以及知識(shí)文化等的制約外，一些歷史遺留因素也是制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。特別是農(nóng)村自然資源如何盤活，不僅是農(nóng)民增收的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是諸多心系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展并付諸實(shí)踐的“有心人”的糾結(jié)之處。
經(jīng)過了解后，作為先后獲全市林改先進(jìn)集體、全省林改先進(jìn)集體、全國林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣等榮譽(yù)稱號(hào)，2015年2月獲批全省林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)縣(全省僅5個(gè)縣)的宜賓縣進(jìn)入了記者的視線，因此此文素材采集也以宜賓縣樣本，講的就是關(guān)于林權(quán)抵押貸款改革帶給農(nóng)村發(fā)展新活力的故事。
A“有心人”得償所愿
3月24日，陽光正好，步行宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)政權(quán)村“夢(mèng)圓山谷”，偶有清風(fēng)陣陣，讓人備感閑適�！艾F(xiàn)在還看不到啥子，再過幾個(gè)月，等我這滿山的花開了，那簡直漂亮得不得了!”說起這方土地未來的光景，“谷主”袁騰楊滿面紅光，幸福之感溢于言表。
“夢(mèng)圓山谷”于2012年開建，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，共有土地9000多畝，其中百分之80左右是耕地，栽種有大面積的楨楠樹，砂仁以及多個(gè)品種的花卉，至今已投入資金3000多萬元。出身農(nóng)村的袁騰楊，正是因?yàn)闊釔圻@方土地，才斥巨資打造了這樣一個(gè)“世外桃源”，甚至還聘請(qǐng)了許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶幫忙打工，除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，還每天支付70—150元的工錢。但同樣，他也有憂心的事情�！斑�有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要跟進(jìn)，但是資金快跟不上了。”袁騰楊說，雖然辦理了《林權(quán)證》，但是向銀行貸款依然很困難。
“袁騰楊的難處在這個(gè)領(lǐng)域比較普遍，有其歷史淵源。”隨行的縣林園局黨委副書記楊元超告訴記者，在《林權(quán)證》中，有些權(quán)屬關(guān)系比較籠統(tǒng)或者關(guān)系不明，增加了土地流入者的風(fēng)險(xiǎn)，同樣，銀行也因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)難控，故很難通過貸款審批。而現(xiàn)在進(jìn)行的林權(quán)抵押貸款改革，核心是對(duì)《林權(quán)證》的補(bǔ)充，將經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)與林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)從中剝離出來，規(guī)避了耕地政策紅線，并頒發(fā)《經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證》和《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，再施以相關(guān)配套政策，理順體制、機(jī)制，解決林權(quán)抵押貸款難的問題。
“自從聽說我們縣正在進(jìn)行林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，而且6月份左右就能頒下兩個(gè)新證，我信心空前的足。其他的有政府幫襯，我只需要看好自己的林子就行。如今得償所愿，我心里舒暢得很!”袁騰楊說。
B 五個(gè)重點(diǎn)直抒改革
“其他的有政府幫襯。”袁騰楊的這句話確實(shí)是如今宜賓縣委、縣政府的工作寫照。作為改革名縣，在林權(quán)抵押貸款改革方面，該縣早已經(jīng)做了諸多準(zhǔn)備，并擬定出《宜賓縣林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)實(shí)施方案》報(bào)省上審批。
“我們緊緊圍繞國家和省深化農(nóng)村發(fā)展改革總體要求，以促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，以放活林地林木(果)經(jīng)營權(quán)為抓手，通過探索建立經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、村級(jí)農(nóng)民互助擔(dān)保合作社、森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢和森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)等制度，破解林業(yè)融資難題，規(guī)范林權(quán)抵押貸款，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盤活集體林資源資產(chǎn)，努力增加林農(nóng)收入。全力推動(dòng)森林資源向森林資本、數(shù)量林業(yè)向效益林業(yè)、傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的三個(gè)轉(zhuǎn)變�！币速e縣副縣長宋慶伍告訴記者。
宋慶伍對(duì)該縣林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)工作顯然早已爛熟于胸，在他接下來的介紹中，事關(guān)此次改革的五個(gè)重點(diǎn)一一被抽絲剝繭。
一是建立經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證制度�？h政府制定經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證管理暫行辦法，對(duì)農(nóng)民、業(yè)主在非林地上已經(jīng)營造的花卉苗木、油樟等特色經(jīng)果林和竹林、工業(yè)原料林，在自愿申請(qǐng)且無權(quán)屬糾紛的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)、張榜公示和縣林業(yè)園林局、農(nóng)業(yè)局登記造冊(cè)后，縣政府核發(fā)《經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證》，明確其所有權(quán)，賦予所有者依法經(jīng)營、處置、辦理抵押貸款和參加森林保險(xiǎn)等相關(guān)權(quán)能。
二是建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。縣政府制定林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理暫行辦法，農(nóng)村集體和個(gè)人依法承包經(jīng)營的集體商品林地，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t以出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)50畝以上的，在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場勘界、張榜公示和縣林業(yè)園林局登記造冊(cè)后，縣政府向流入方核發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，賦予流入方依法開展林地經(jīng)營、申請(qǐng)林木采伐、辦理抵押貸款和參加森林保險(xiǎn)等相關(guān)權(quán)能。
三是建立村級(jí)互助擔(dān)保合作制度。在堅(jiān)持林農(nóng)自愿的前提下，采取村民以林權(quán)證、經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證等評(píng)估作價(jià)入股，在工商部門登記注冊(cè)經(jīng)營實(shí)體性村級(jí)互助擔(dān)保合作社，為入社林農(nóng)小額貸款提供擔(dān)保，有效解決分散林農(nóng)信貸調(diào)查難、資產(chǎn)評(píng)估難、抵押擔(dān)保難、資產(chǎn)處置難等問題，調(diào)動(dòng)林農(nóng)融資辦林業(yè)的積極性。
四是創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。積極推行“量價(jià)分離”的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。對(duì)單宗合同金額500萬元以下的林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款，可由具有丙級(jí)(含丙級(jí))以上資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和兩名評(píng)估專家組成評(píng)估組，開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，出具森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告;對(duì)單宗合同金額100萬元以下的林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款，可由金融機(jī)構(gòu)、縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站派員組成聯(lián)合評(píng)估咨詢工作組，開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，可由縣林權(quán)管理服務(wù)中心出具評(píng)估咨詢報(bào)告。建立評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專家?guī)�，供新型�?jīng)營主體、林農(nóng)選擇，建立林權(quán)抵押評(píng)估信息系統(tǒng)。評(píng)估機(jī)構(gòu)接到評(píng)估申請(qǐng)任務(wù)后，在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)評(píng)估對(duì)象資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，3個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)估咨詢報(bào)告。降低評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)估爭端解決機(jī)制。
五是建立森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)制度。搭建林權(quán)交易和收儲(chǔ)平臺(tái)。試點(diǎn)改革期以市場為主體，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助模式，成熟后以市場模式進(jìn)行森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)，開展森林資源交易、收儲(chǔ)、處置業(yè)務(wù)，破解森林資產(chǎn)抵押物處置變現(xiàn)難題，化解林權(quán)抵押貸款金融風(fēng)險(xiǎn)。
C 配套政策齊頭并進(jìn)
抓大也不放小，事關(guān)此次改革工作，宜賓縣爭取做到“算無遺漏”。除了五個(gè)重點(diǎn)改革方向外，該縣還制定了林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)的配套政策。
一是建立經(jīng)濟(jì)林特色商業(yè)保險(xiǎn)制度�？h承保機(jī)構(gòu)制定經(jīng)濟(jì)林特色商業(yè)保險(xiǎn)暫行管理辦法，創(chuàng)新森林保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低保費(fèi)，擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面。開發(fā)經(jīng)濟(jì)林木(果)災(zāi)害、產(chǎn)量、價(jià)格指數(shù)和抵押貸款等多種特色商業(yè)險(xiǎn)種，完善“林權(quán)證+保單”的抵押貸款模式，提高保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力。
二是建立林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息制度。把林農(nóng)和新型經(jīng)營主體用于發(fā)展花卉苗木、油樟等特色經(jīng)果林和竹林、工業(yè)原料林的貸款納入中央財(cái)政貼息申報(bào)范圍(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣林業(yè)園林局)。設(shè)立縣級(jí)財(cái)政林權(quán)抵押貸款貼息制度，安排貼息資金，降低林農(nóng)和新型經(jīng)營主體抵押貸款成本。
三是加大項(xiàng)目資金支持力度。積極爭取上級(jí)造林補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目向我縣傾斜，同時(shí)設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國土整治、扶貧開發(fā)、科技支撐和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程等涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)合力。
四是加大新型經(jīng)營主體培育力度。積極爭取符合條件的專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶和涉林企業(yè)納入省級(jí)名錄庫，郵儲(chǔ)銀行、金江農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體建立主辦銀行制度，支持其參與花卉苗木、油樟等特色經(jīng)果林和竹林、工業(yè)原料林基地建設(shè)并享受國家、省和市縣補(bǔ)助政策。積極爭取市在林業(yè)專合組織年度省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排中加大對(duì)我縣的傾斜力度。新培育龍頭企業(yè)10個(gè)、專業(yè)合作社5個(gè)、家庭林場10個(gè)、專業(yè)大戶10個(gè)。
五是配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。縣建立林權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于林權(quán)直接抵押貸款經(jīng)逾期清收無法收回的損失中應(yīng)由政府分擔(dān)的部分。制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法。
六是創(chuàng)新集體商品林采伐限額指標(biāo)管理。優(yōu)先保障參與林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的新型林業(yè)經(jīng)營主體林木采伐限額指標(biāo)需求。創(chuàng)新年度人工商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)使用辦法，建立非林地造林林木采伐備案制度。
D 理清步驟看落實(shí)
制度定得好，關(guān)鍵看落實(shí)，這是實(shí)事求是的工作理念。宜賓縣此次改革工作當(dāng)然不會(huì)遺漏，每一個(gè)步驟都已經(jīng)擬訂了具體的時(shí)間表和責(zé)任單位，其大體流程如下：
一是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)發(fā)證階段。今年3月10日——4月30日，該縣將做好方案制定和相關(guān)管理辦法及宣傳動(dòng)員、培訓(xùn);今年5月1日——7月31日，確權(quán)發(fā)證;今年6月1日——12月31日，發(fā)放貸款;今年11月1日——12月31日，進(jìn)行階段性總結(jié)。
二是深化完善階段。2016年，以試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣，“兩證一社”為基礎(chǔ)的抵押融資業(yè)務(wù)全面推開，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下金融部門發(fā)放貸款2億元以上，組建2個(gè)村級(jí)農(nóng)民互助擔(dān)保合作社(責(zé)任單位：縣郵儲(chǔ)銀行、金江農(nóng)商行、縣林業(yè)園林局、縣工商局)。
三是鞏固提升階段。2017年，進(jìn)一步完善“兩證”制度，集體林權(quán)管理及交易服務(wù)機(jī)構(gòu)全面建立，森林資源收儲(chǔ)成功運(yùn)作，完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)制。到2017年底村級(jí)農(nóng)民互助擔(dān)保合作社達(dá)5個(gè)以上，林權(quán)抵押貸款達(dá)到4億元以上(責(zé)任單位：縣郵儲(chǔ)銀行、金江農(nóng)商行、縣林業(yè)園林局、縣工商局)。
宜賓縣林權(quán)抵押貸款改革集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，相信在不久的將來，會(huì)吸引來越來越多扎根農(nóng)村、心系農(nóng)業(yè)的“有心人”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭將一往無前。 宜賓日?qǐng)?bào)記者 葉茜 文/圖
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