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京正式啟動(dòng)對(duì)排污企業(yè)的“一證式”管理。6月22日，北京市環(huán)保局發(fā)布消息稱，在日前舉辦的北京市首批排污許可證發(fā)證儀式上，京太陽宮燃?xì)鉄犭娪邢薰尽⑸袢A國華（北京）燃?xì)鉄犭娪邢薰镜?家熱電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)獲發(fā)排污許可證。這也標(biāo)志著北京市固定污染源環(huán)境管理制度改革邁出重要一步北京市排污許可證管理模式正式“上線”。6月30日前，北京將前全面完成火電、造紙等行業(yè)22家企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，凡按規(guī)定時(shí)間未能申請(qǐng)到許可證的，將不許排污。
據(jù)悉，根據(jù)控制污染物排放許可制（即“排污許可制”）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)保部門通過對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。這意味著，排污許可證將成為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的惟一行政許可。
“截至目前，北京首批納入排污許可證管理的22家企業(yè)中，已有14家完成排污許可證核發(fā)，其余企業(yè)由所在區(qū)環(huán)保部門正在組織最后審核中，其中朝陽、平谷、亦莊開發(fā)區(qū)、豐臺(tái)等已完成轄區(qū)內(nèi)首批核發(fā)任務(wù)。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)領(lǐng)證后必須依法嚴(yán)格履行污染治理的主體責(zé)任，污染物排放須嚴(yán)格按照副本要求執(zhí)行。對(duì)無證排污、違證排污等違法行為，環(huán)保部門將依法嚴(yán)厲查處，公布違法排污單位名單及其法定代表人、責(zé)任人名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
具體來說，企業(yè)最終拿到手的排污許可證分為正本和副本，其中正本印有證書編號(hào)、地址等信息，證件上的二維碼掃描后可進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)查看企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)限值等信息。排污許可證的副本詳細(xì)記錄企業(yè)的基本產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理設(shè)施、排污口設(shè)置、主要污染物排放許可量等信息。
據(jù)透露，下半年，北京還將啟動(dòng)并完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》涉及的石化、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，納入排污許可制度管理的企業(yè)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)容。
去年11月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）提出，我國要將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。《實(shí)施方案》還明確，我國排污許可證將按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一企一證”。至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度全面啟動(dòng)。然而，在該政策出爐后，有業(yè)內(nèi)專家表達(dá)出并不樂觀的態(tài)度，他們認(rèn)為我國此前多年也曾幾次明確要推行排污許可證制度，但最后落地情況、全面推行效果仍然不夠理想。
不過，今年初，各地開始傳出消息稱，已有部分地方環(huán)保部門開始了核發(fā)排污許可證的相關(guān)工作，令各界頗為驚喜。3月27日，北京商報(bào)記者從業(yè)內(nèi)獲悉，日前，華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠、玖龍紙業(yè)（重慶）有限公司等企業(yè)日前從當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門拿到了排污許可證，成為首批獲得全國惟一編碼排污許可證的企業(yè)，此外還有數(shù)十家企業(yè)的排污許可證已經(jīng)進(jìn)入環(huán)保部門核發(fā)機(jī)關(guān)的審核程序中。
對(duì)于下一步各地全面鋪開排污許可證制度，多位專家都呼吁相關(guān)部門要完善企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)督配套措施。環(huán)保法學(xué)專家、蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉直言，目前我國環(huán)保部門還無法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)，而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一，“此前，我國的監(jiān)測(cè)主要是為排污收費(fèi)服務(wù)的，很多地方采取政府不監(jiān)測(cè)而由企業(yè)申報(bào)的做法，即使相關(guān)部門進(jìn)行核查也基本是程序性的，或者只能進(jìn)行‘點(diǎn)測(cè)’，無法長期監(jiān)控企業(yè)排放情況。”馮嘉表示。還有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然我國一直在推行污染源在線監(jiān)測(cè)，但技術(shù)上卻一直存在短板，而且，現(xiàn)在我國企業(yè)自行監(jiān)測(cè)排污標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，而且企業(yè)也沒有監(jiān)測(cè)資質(zhì)，因此，這種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法效力難以得到保證，《實(shí)施方案》雖然對(duì)此作出了初步規(guī)定，但后續(xù)還需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并盡快提高政府監(jiān)測(cè)能力，確保監(jiān)測(cè)過程無漏洞可鉆。
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