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2018-04-20
北京商報網 |
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向世界源源不斷供應“中國制造”，中國回收的洋垃圾正被貼上“封條”。自2017年7月，我國正式通知世界貿易組織，表示2017年底開始將不再接收進口固體廢物之后，商務部再次追加禁令，中國自2018年年底起將禁止另外16種廢金屬、化學廢品的進口。作為世界最大的垃圾進口國家，“洋垃圾”的貿易暗戰開始走上臺前。 拒之門外 中國生態環境部新聞發言人劉友賓19日在北京表示，為進一步規范固體廢物進口管理，防治環境污染，將禁止進口廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業來源廢塑料等32個品種固體廢物。 從2017年7月開始，中國向世界宣布將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等24種進口固體廢棄物。隨著2018年1月禁令生效，這些被俗稱為“洋垃圾”的外來固體廢棄物正式被拒之國門外。 “洋垃圾”并不是常規認知的“垃圾”，它的學名是進口固體廢物。除了常見的殘余垃圾，廢舊生活用品外，廢舊電子物料、醫療器械、工業廢料及放射性廢料等也均屬于其范疇。 改革開放后的中國，擁有全球規模最大的廉價勞動力儲量，制造業迅速發展的同時，對資源的需求量也逐年增加，適度進口國外固體廢物，可以有效的補充塑料、造紙等資源的不足。 根據商業咨詢機構ChinaBriefing的數據，2016年，美國廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國，總價值超過22億美元。歐盟27國同樣依賴中國接收廢棄物，把87％的再生塑料直接或間接地運往中國。而根據英國《衛報》的統計，英國每年有270萬噸廢塑料流向中國，占到該國塑料垃圾產量的2/3。 據一組數據顯示，我國對固體廢物的年進口量占全球年產生量的56%，去年進口量高達730萬噸，總值達37億美元。2016年，僅中國進口的廢棄塑料就高達730萬噸，總值達37億美元。美國一家向中國出口了約1600萬噸垃圾。 根據《對話》雜志在一篇分析文章中的統計，第二大進口國印度接收美國垃圾的量僅為中國的1/6，其他國家更是無法和中國相提并論。 環球之旅 一個來自美國的飲料空瓶，隨著其他垃圾一起在天津口岸登陸，在河北被熔化再造成塑料顆粒，隨后運往浙江某個作坊制成打火機殼，再在江蘇的工廠里被組裝成打火機，最后裝船從上海送往歐洲零售——科普博客這樣描繪一件典型“洋垃圾”的環球旅程。事實上，除了塑料外殼，這只打火機的金屬部件很大可能同樣由進口的廢金屬再生制成。 這是一個正常的商業鏈條，位于其中的每一個環節其實都不知道自己使用的原料從哪里來，產品要到哪里去。 但是每一個環節都在這場交易中有所收獲：美國的垃圾回收企業擺脫了難以處理的塑料；三家小廠收獲了中間利潤和廢塑料與新塑料之間的差價；歐洲消費者得到了廉價的打火機；就連幫助轉運這些材料的物流企業也收到了運輸費——如果是非法夾帶的話收益則更高。 多年來，國家把廢紙、廢塑料等收集、分類，然后出口到中國、越南、泰國等地區。這樣一來，這些國家不僅不用負擔廢物處理費用，還可以從中賺錢。 被收納的洋垃圾，主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是還有一定回收利用價值的材料。從廢塑料當中回收的新塑料，原料成本比從石油提取物中直接合成新塑料稍顯便宜，一旦使用量足夠大，就能創造巨大的利潤空間。 產業鏈“變黑” 經濟利益會催生各種逐利行為，洋垃圾的價值也被逐漸深入“開發”。比如，廢棄針筒、輸液管以普通廢舊塑料的名義進口后，通過重新清洗包裝上市銷售；含有各類有色金屬的礦渣進口后，可以重新冶煉提取高純度產品獲利。 電子垃圾是其中的進口大項。全球每年產生5億多噸電子垃圾，其中70%以上進入中國。根據央視報道，在某些洋垃圾產生國，在其本國處理電子垃圾每噸要花300元，但走私到中國僅需100元。對于國內的“進口商”來說，他們不但不用花錢購買電子垃圾，反而得到對方給的100元，稍加處理后還能再賣一筆錢。 一些走私的非法洋垃圾流入中國，經過入境、轉運、加工、銷售等幾個環節，形成了一條暴利產業鏈。以舊服裝為例，它們進入到中國后，國內接貨人一般以一二百元一噸的價格購進這些舊服裝，然后經過層層分揀，最終能按1元1斤的價格銷售出去，除去人工成本，轉一次手價格就翻了幾番。 “里應外合”下，一條正經的產業鏈很容易“變黑”。隨之而來的是假冒偽劣產品、衛生健康風險；土壤、水體、空氣等長期的不可逆的破壞。 洋垃圾對環境的影響主要來自不夠完全的分揀。雖然發達國家有穩定而高效的垃圾分類系統日本垃圾分類根據各個縣市的規定不同可以多達幾十種之多，但這種分揀水平對于垃圾的高效利用仍然沒有起到足夠的作用。 暴利重塑 從2018年1月1日起，這樣一套順暢運轉了幾十年的體系面臨重塑：在這一天，中國對于洋垃圾的進口禁令正式生效。這份禁令覆蓋4類24種固體廢物，包括來自生活垃圾的廢塑料、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等。 據新西蘭環境部披露的數據，新國去年向中國出口的垃圾總價值達到2100萬紐幣，總重量達到5萬噸。這些垃圾，從明年開始就都無法進入中國國門，新西蘭垃圾回收部門只得另想辦法。可是對于國土狹小的新西蘭來說，國內的土地難以利用，外界的買家也很不好找。 煩惱的不止新西蘭一家，英國環保部門也在為自己長期以來的懈怠付出代價。盡管他們早就得到預警，說中國遲早會禁止進口洋垃圾，可當地政府仍然沒有為建立新的垃圾回收系統做出什么努力。 英國垃圾回收協會首席執行官西蒙·埃林憤怒地表示英國政府在這個工作上表現極差，情況一塌糊涂。他說：“如果政府認真對待廢物和回收利用，他們需要投資并為回收行業提出一個連貫的計劃。”事實是，這個計劃并不存在，英倫三島目前面臨嚴重的垃圾圍城危機。 不僅是英新日這樣的中小型島國為中國政策收緊苦惱，即使是大如美澳，在垃圾處理系統一度嚴重依賴中國的情況下，也沒辦法一下子處理這么多垃圾。 而在美國，根據商業資訊機構彭博的估計，作為世界上最會生產垃圾的國家，有三分之一的垃圾得不到回收利用。為了消滅多余的垃圾，有4萬人從事著和垃圾出口中國相關的工作。中國禁止進口垃圾，美國則要面對自行處理這些龐然巨物的困難。 英國某地政府回收業顧問委員會主席伯德表示，解決長期廢物問題的責任必須覆蓋全球的產品供應鏈，特別是制造商。這意味著生產者必須付出代價，才能確保他們正在制造的產品可以以更有效和環保的方式進行處理。 法媒則認為，中國叫停洋垃圾會倒逼歐洲升級再生產業。法國《論壇報》消息稱，全面禁止洋垃圾，短期內法國各級地方政府和相關垃圾再生利用企業的損失可能難以避免，但從長期來看這一顛覆性決定可能會促進制造業的重新定位。
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