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9月11日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》），以促進(jìn)各地區(qū)各部門深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，推動高質(zhì)量發(fā)展和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。 對標(biāo)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，《方案》分三個階段提出了目標(biāo)要求：第一階段是到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。第二階段是到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第三階段是到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 《方案》提出合理設(shè)置國家和地方能耗雙控指標(biāo)。完善能耗雙控指標(biāo)管理，國家繼續(xù)將能耗強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)，并向各省（自治區(qū)、直轄市）分解下達(dá)能耗雙控五年目標(biāo)。國家對各省（自治區(qū)、直轄市）能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，基本目標(biāo)為各地區(qū)必須確保完成的約束性目標(biāo)，并按超過基本目標(biāo)一定幅度設(shè)定激勵目標(biāo)。國家層面預(yù)留一定總量指標(biāo)，統(tǒng)籌支持國家重大項(xiàng)目用能需求、可再生能源發(fā)展等。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)國家下達(dá)的五年目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定年度目標(biāo)并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委根據(jù)全國和各地區(qū)能耗強(qiáng)度下降情況，加強(qiáng)對地方年度目標(biāo)任務(wù)的窗口指導(dǎo)。 《方案》明確表示堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。各省（自治區(qū)、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時報(bào)送國家發(fā)展改革委。對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)；對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。 此外，《方案》鼓勵地方增加可再生能源消費(fèi)并鼓勵地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)激勵目標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市），其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。 《方案》還提出推行用能指標(biāo)市場化交易。進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，總量指標(biāo)不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項(xiàng)目的省（自治區(qū)、直轄市），在確保完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強(qiáng)度降低進(jìn)展順利、總量指標(biāo)富余的省（自治區(qū)、直轄市）有償購買總量指標(biāo)，國家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標(biāo)并進(jìn)行考核。
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