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[ 美國對中國涂布紙立案進行反傾銷和反補貼調查 ]

經過一年多的爭議和籌劃，針對中國企業的反補貼調查，終于從美國國會議員的紙上法案變成現實。美國華盛頓時間11月20日，美國商務部發布公告，宣布對來自中國的平張涂布紙(Coated Free Sheet Paper)發起反傾銷和反補貼調查。這是22年以來，美國企業首次要求對“非市場經濟國家”提起反補貼申訴。

各界態度

[美國商務部]將判定是否對美企業造成威脅

美國商務部的資料表明，這起調查由美國的NewPage集團發起，是自1991年來首次對中國的反補貼稅訴訟。這個調查的開始，需要美國商務部再度考慮長久以來關于對非市場經濟國家不實施反補貼稅的政策，此討論結果也將在調查內公布。美國國際貿易委員會將在12月15日前后作出初步的損失判定。如果中國的銅版紙出口的確對美國本地企業造成威脅，那么調查將被繼續下去。而且商務部也將開始準備它的判定，預計在2007年1月出爐。

[我國商務部]這是對中國產品的雙重歧視

我國商務部新聞發言人崇泉昨天就此發表談話指出，中方對美方作出對中國銅版紙反補貼調查的立案決定表示遺憾。美方的這一決定，既不符合世貿組織的相關規則，也違反了美國的有關法律規定。美方不顧中國20多年來市場經濟改革取得的巨大成就，堅持視中國為非市場經濟國家。一方面，在對中國出口產品的反傾銷調查中采取歧視性的“替代國”做法；另一方面，又同時對中國產品啟動反補貼調查，已經構成了對中國產品的雙重歧視。

[涉案企業]已在美聘請律師進行應對

為此，記者致電江蘇金東紙業有限公司。該公司曾參與了針對國外銅版紙的“入世第一案”，并最終上訴成功，使國內許多企業就此扭虧為盈。該公司海外貿易部的屈處長接受了采訪，他透露，公司已在美國聘請了律師，在當地開展必要的調查。然而事件正處于敏感期，故無法再行透露更多細節。

[外貿專家]美國是在“病急亂投醫”

上外法學院的朱兆敏教授作為海外貿易的專家，指出這次的“反補貼”調查立案，是歷史上從未有過的。中國一直被認為是施行計劃經濟的一個國家，假如現在開始“反補貼”，則有著一個大大的矛盾。他把這個調查立案的原因歸納為美國貿易逆差過大之后的“病急亂投醫”。


事件進展

   10月31日，美國New Page紙業公司向美商務部和國際貿易委員會提交申訴，要求對來自中國的平張涂布紙進行反傾銷及反補貼立案調查，該案調查期為2006年4至9月。

    北京時間2006年11月21日下午5時，美國駐華使館官員向商務部進出口公平貿易局負責人通報，美國商務部已于美國當地時間11月20日做出了針對中國銅版紙發起反補貼調查的立案決定。
    商務部新聞發言人崇泉發表談話指出，中方對美方做出對中國銅版紙反補貼調查的立案決定表示遺憾。美方的這一決定，既不符合世貿組織的相關規則，也違反了美國的有關法律規定。
    12月3日，全國造紙行業“老大”金東紙業表示，攜手泉林、萬豪、江南3家國內銅版紙龍頭企業，共同積極應對反補貼調查，包括在美聘請資深律師。

分析

與反傾銷不同之處

中國造紙協會信息部有關人士表示，與反傾銷不同，反補貼應訴主要是政府行為，政府不僅要全程參與調查，且需傾注主要力量。
國際貿易部主任威廉·巴林格認為，“最重要的抗辯點不是美國政府無權對中國出口產品進行反補貼調查，而是它不能在反傾銷調查中使用非市場經濟方法論的同時實施反補貼。這樣做是重復計算。”

產業政策可能經受系統洗禮？

    突如其來的“補貼指控”，擊中的是中國政府補貼模式的軟肋。　　
    除了廣受詬病的外資稅收優惠政策，不少專家指出目前中國的補貼思路和模式需要改進。浙江省政府發展研究中心財貿處處長方元龍撰文指出，目前中國補貼存在補貼面過窄、補貼方法比較單一、計劃經濟色彩濃等缺點，不符合WTO相關精神。
　另外，已出臺政策的補貼方法過于單一——多以直接財政預算為主；使用方法和資金來源也比較單一——利用公共基金形式、產學研聯合形式和風險投資形式進行資助，可以捆綁帶動的資金投入較少；因此補貼的效率相對低下。
    其中，綠箱補貼放開，紅箱補貼須嚴格禁止，此外，大量補貼屬于黃箱補貼，其條款規定也相對模糊。歐美等發達國家在WTO的許多貿易爭端，都出自黃箱補貼的爭議。

企業面對新挑戰？

商務部產業損害調查局有關負責人此前接受本報記者采訪時曾表示，應對國外反補貼調查，是我國企業、政府面臨的一大新挑戰。對于企業來說，現在僅僅談得上如何應對，怎樣填寫好調查問卷，怎樣在每個調查環節尋找有利的抗辯點。至于如何避免和預防反補貼，某種意義上這需要政府做更多的工作。各級政府，尤其是地方政府，對計劃經濟體制下遺留的、WTO要求不符的政策措施盡快進行清理。此外，企業和律師也應積極探索，積累經驗，共同化解反補貼調查帶來的不利影響。

塞翁失馬還是雪上加霜？

在一片“狼來了”的驚呼聲中，始終存在著一種樂觀的聲音，認為反補貼調查對中國不僅不是壞事，反而有利于突破美國設置的“非市場經濟地位”壁壘。由于中國長期被美國視為“非市場經濟國家”，在對華反傾銷案調查中，美國往往采用與印度等國家的成本數據作為替代國價格，來計算中國產品的“正常價格”。這種計算方法是導致大量中國企業在美國對華反傾銷案中敗訴的關鍵原因。為此，中國從2003年起，頻頻要求美國承認其市場經濟地位，但始終未能成功。


相關資料

美國上一次反補貼起訴是在1983年。當時美國喬治城鋼鐵公司和大陸鋼鐵公司就來自當年捷克斯洛伐克和波蘭的鋼絲繩，向美國商務部提起反補貼案，指控這兩個國家的出口產品存在雙重匯率、出口外匯留成、獎勵及所得稅減免等出口補貼。美國商務部以1897年美國反補貼法不適用“非市場經濟國家”為理由，駁回起訴。此后20多年，美國對來自所謂“非市場經濟國家”的產品，主要適用反傾銷法。
　　2004年，加拿大先后對原產于或出口自中國的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復合地板同時發起反傾銷和反補貼調查。
美國反補貼調查的啟動，則被視為一個契機。因為長期以來美國商務部不對非市場經濟國家的企業征收反補貼稅，是基于1984年由美國聯邦上訴法院確立的兩項原則：第一，美國商務部缺乏征收此稅的明確權力；第二，由于非市場經濟體系受其政府干預，商務部不能就這種情況下的補貼程度得出有意義的結論。

此案的日程安排

2006年10月31日，申請人提交調查申請

2006年11月20日，商務部公告立案

2006年12月15日，美國國際貿易委員會做出損害初裁

2007年1月24日，美國商務部做出補貼初裁（若損害初裁為肯定性的，此期限可延期）

2007年4月9日，美國商務部做出補貼終裁（此期限可延期）

2007年8月7日，美國國際貿易委員會做出損害終裁（若美國商務部做出肯定性終裁）

2007年8月14日，發布征稅令（若美國商務部和國際貿易委員會均做出肯定性終裁）

反補貼定義

根據世貿組織協議《補貼與反補貼措施協議》，補貼是指政府或任何公共機構向某一企業或某一產業提供財政捐助或對價格或收入的支持，直接或間接地增加了出口，減少了進口，或因此對其他成員利益造成損害。
補貼是政府行為，根據世貿組織的相關定義和國內僅有幾例反補貼案的實踐，補貼具有幾個明確的特點：首先，補貼必須是政府行為；其次，補貼的對象主要是國內生產與銷售企業，但不一定僅指出口補貼，包括對國內各產業部門、行業、企業或地區、科研部門的財政捐助和政策信息；第三，被授予方必須實際享受到了利益；第四，補貼應具有專項性，即指成員方政府有選擇地、有差別地而非普遍性地給予某一個企業、行業或地區等等。　　

非市場經濟

所謂“非市場經濟”又稱“國家控制經濟”或“中央計劃經濟”。在西方國家的反傾銷法中，非市場經濟國家通常是指那些實行公有制和計劃經濟，企業的生產、銷售活動和產品價格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國家。與傾銷一樣，政府補貼也被WTO認為是國際貿易中不公平的貿易行為，但中國企業在很長時間內鮮少遭遇反補貼調查，因為歐美等國大多將中國視為“非市場經濟國家”，認為中國的原材料、勞動力以及制成品的價格本來就包含大量政府補貼，并非市場決定。但中國加入WTO后，包括反補貼在內的WTO的一系列規則都適用于中國，其他WTO成員可以援引《補貼與反補貼措施協定》，對從中國進口的產品征收反補貼稅。

我國涂布紙發展

涂布紙包括銅板紙、輕涂紙等，主要應用于對圖片質量要求較高的高檔雜志、插圖、畫報、年歷、商業廣告插頁、商品宣傳冊、書封面等。中國以前是涂布紙進口國，從2005年以來產能急劇擴張，從凈進口國變為凈出口國。根據國泰君安的報告，當年涂布紙進口量73萬噸，較上年下降28.1％；出口81.4萬噸，較上年增加84.2％。

涉案企業

寧夏中冶美利紙業

江蘇金東紙業有限責任公司

山東泉林紙業有限責任公司

山東萬豪紙業集團

杭州江南紙業有限公司

山東晨鳴集團股份有限公司

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欄目責編：李德潔制作：楊敏