國家經貿委日前宣布，中國入世后首例銅版紙反傾銷案件應訴申請結束。國家經貿委產業損害調查局共接到15家外國公司的代理律師事務所提交的應訴申請表，其中韓國公司8家、日本公司3家、美國公司2家和芬蘭公司2家，接下來國家經貿委將對案件進行詳盡的調查。
雖然調查最少需要6個月才會有結果，但是造紙企業紛紛表示：這場反傾銷惡戰給整個行業補了最生動的一堂WTO課程。
現狀：企業陷入困境
“中國剛剛入世，我們就陷入一場傾銷與反傾銷的惡戰。”
身陷這場惡戰的山東萬豪紙業集團的孫波，從春節前開始，就一直沒消停。作為市場部經理，國外銅版紙企業的傾銷“暗箭”令他防不勝防，但又必須進行反擊。
春節前夕，國家外經貿部正式宣布，受理山東萬豪紙業集團有限公司、山東泉林紙業有限公司、金東紙業（江蘇）有限公司和江南造紙廠4家企業的申訴，對原產于韓國、日本、美國和芬蘭四國的銅版紙進行反傾銷調查。
孫波不曾想到：這是中國入世后政府受理的第一宗國內產業對國外進口產品的反傾銷申訴案件。
調查期至少6個月，孫波所在的企業卻已身陷困境。山東萬豪的銅版紙庫存增加、利潤大幅下滑，企業資金周轉也出現暫時困難。
據代理此案的北京市環中律師事務所介紹，初步證據表明，此次韓、日、美、芬四國出口至中國的銅版紙價格約低于其本國價格二成以上，存在明顯傾銷行為。上述四國對我國的傾銷已造成中國銅版紙廠商的巨額虧損，使其吸收就業能力和正常的財務運作受到直接損害。
孫波說，在韓國企業開始傾銷前，國內四家企業的生產能力約占國內市場的80％，市場份額接近70％。但從2000年10月以后，在國內市場對銅版紙消費量不斷增長的情況下，國內銅版紙價格卻一路下滑。2001年上半年，四家企業的銅版紙銷量比上年同期幾乎沒有增長，而下半年下降了近20％，同時，庫存增加了一倍多；四家申請企業稅前利潤也持續下滑，從2000年四季度以后，一直處于虧損狀態。
原因：噩夢始自傾銷
中國的銅版紙產業“出生”還不到8年，此前一直是國外企業的天下。1995年前，我國銅版紙基本上都要依靠進口。1996年以后，隨著一些中國造紙企業開始介入銅版紙生產，進口銅版紙的高額壟斷利潤時代結束，進口紙價格下滑到每噸1萬元左右。
因為這個市場被看好，1998年，不太景氣的山東省臨朐縣造紙廠，斥巨資上了進口設備，采用進口木漿，開始轉產銅版紙。孫波對當時產銷兩旺的紅火場面津津樂道。“萬豪的銅版紙一度脫銷，企業利潤一路看漲，很快由一個虧損企業成為當地的支柱企業。”
好景不長。從2000年下半年開始，從市場上不斷傳來的消息令分管營銷的孫波隱隱感到不安。首先是國內銅版紙的價格由每噸9000多元，一路下滑到每噸6000元以下，一些經銷商提出退貨或終止合作。
2001年3月份，國內五家銅版紙巨頭在北京開了一個碰頭會。參加會議的孫波說：“會上各家提供的證據初步表明，韓國、日本、歐美等銅版紙生產大國為緩解國內經濟壓力，同時繼續保持在中國銅版紙市場的壟斷地位，開始對中國采取低價傾銷策略。”
他舉例說，日本甚至拋出了600多美元一噸的超低市場價，折算成人民幣只有5000多元一噸，這個價格不僅大大低于目前中國市場的平均價格，也低于日本國內的市場價，按照國際有關貿易協定，這種行為已構成了對中國的傾銷。
五家企業重點調查了韓國的銅版紙傾銷情況，市場價格一片混亂的謎團一下子揭開。據中國海關提供的報關資料，2000年7月至2001年6月韓國銅版紙出口中國市場的到岸價格為678.59美元/噸。扣除國際海運費、國際保險費、港口雜費、國內運費、國內保費、包裝費、折扣、傭金、信用成本、倉儲、商檢費、關稅和其他費用，由此得出韓國銅版紙出口價格為634.16美元／噸。而同期韓國國內市場銅版紙的正常價值為846.02美元／噸。“韓國銅版紙出口價格遠低于其本國價值，傾銷絕對額高達211.86美元／噸。”孫波明白了經銷商為什么要退貨。
目前已知被控傾銷產品的國外企業為韓國的韓松、新茂林、新湖、洪元、韓國制紙、啟星制紙公司，日本制紙株式會社，美國的維什維克公司，芬蘭的斯道拉·恩索公司、芬蘭林業公司。上述四國的企業，其出口到中國的銅版紙占中國進口銅版紙總量的比例這幾年一直在60％至70％之間。
經過：民間談判無果
但幾家深受傾銷之害的企業沒有立即提出反傾銷。
孫波說，當時由于中國未加入WTO，打反傾銷官司很容易受到歧視，加之程序繁瑣，所以沒有立即提出反傾銷申請。幾家主要廠商協商后，2001年5月將情況上報國家有關部門，7月與韓國有關企業代表進行了接觸，要求韓國停止不正當的競爭行為。
對于韓國的低價出口，中方企業從2001年6月開始積極應戰，銅版紙從7600元／噸下調至7200元／噸。這樣一來，反倒是韓方企業挺不住了，主動與中方企業聯絡，要求和談。
2001年8月13日，在鎮江，中韓銅版紙廠商第一次坐下來面對面談判。韓方6家企業派出了4位代表，而中方5家企業：山東泉林紙業、牡丹江大宇紙業、鎮江金東紙業、山東萬豪紙業、上海江南造紙廠。
因為有證據在手，中方態度硬朗，會議沒有開太長時間，就取得實質性進展。韓方表示，將在9月份提高對中國出口的銅版紙價格，減少對華出口銅版紙的數量，并口頭承諾在8月22日前提出具體調價方案。
參與談判的山東泉林總經理李洪法告訴記者：“這次和談首開中韓紙業民間談判的先例。韓方企業之所以會坐下來與中方企業和談，關鍵是中國銅版紙生產企業經過近幾年的發展，已經積聚起足夠的產業力量，有能力參與國際市場對話。”
會后，中方企業商定成立反傾銷聯盟，聯合應戰、一致對外。但不知什么原因，牡丹江大宇紙業后來自動退出聯盟。韓方也沒有遵守承諾。2001年12月底，四家企業聯合起來，正式向我國反傾銷調查機關提起針對上述四國的反傾銷申訴，而2002年1月1日起正式施行的《反傾銷條例》也為中國企業打反傾銷官司提供了強有力的支持。
四家申請企業呼吁國家外經貿部對來自韓國、日本、美國和芬蘭的進口銅版紙，分別征收百分之十幾到百分之五十幾的反傾銷稅，以保證國內銅版紙企業免受不公平競爭的損害。
2002年2月6日，中國外經貿部宣布受理這4家企業的反傾銷申訴，對原產于韓國、日本、美國和芬蘭四國的銅版紙進行反傾銷調查。
思索：學會按規則辦事
這起貿易爭端，因是中國入世后第一宗反傾銷申訴案件，備受企業和新聞界關注，孫波也成為新聞人物，不斷受到記者追蹤采訪。
孫波說，這次反傾銷申訴不是為了限制進口產品進入中國，而是希望堅持WTO所倡導的公平競爭原則。
同時，這場反傾銷惡戰也給孫波補了最生動的一堂WTO課程：“傾銷是‘四兩撥千斤’。外國企業只用很少的損失，就奪走了我們的大部分市場份額，導致國內企業難以為繼，到時候他們就可以提高價格，將損失補回來。”
因此，孫波對180天后的調查結果并不持樂觀態度。“因為從實力來講，我們與國外企業還不在一個檔次上，抵御市場風險的能力還很差，因此一次傾銷就讓我們大傷元氣，180天后能否恢復還是未知數。”
據悉，截至2000年底，國內銅版紙企業年產能力剛突破100萬噸，主要集中在鎮江金東、蘇州載興、山東泉林、上海江南、山東萬豪、牡丹江大宇、東莞長安昌眾等企業，約占全國總產能的90％以上。
“反觀這次被列入黑名單的四國，哪一個都是來者不善”。孫波說，韓國銅版紙生產能力約為180萬噸，大部分出口到中國市場。日本也是銅版紙的生產大國，2000年總產量和出口量約為644.4萬噸和42.2萬噸；美國一直作為銅版紙的生產和消費大國，生產能力和出口能力都很大，2000年總產量和出口量約為882.9萬噸和76萬噸。
山東造紙協會有關人士說，四家企業用昂貴的學費換來的經驗，對山東幾家準備上銅版紙的造紙企業是最好的教材。因為未來幾年內國內銅版紙的生產能力將再增加100萬噸，其中大部分集中在山東。從2001年開始至2003年，國內還將有5條新銅版紙生產線投產，其中包括山東華泰紙業15萬噸輕量涂布紙；山東泉林紙業20萬噸銅版紙；山東晨鳴15.3萬噸銅版紙；山東泰安紙廠5萬噸銅版紙。
令孫波擔心的另一個前景是，“入世”后，紙張關稅削減幅度由1998年年均關稅20％左右，要逐步降至平均關稅5％－6％。門檻降低，進口紙張將會大量涌入，這對勢單力薄的國內企業會造成較大沖擊。
“關稅降低后，比的就是規模效益。我們很多企業起步就晚，原料又受制于國外，前景不容樂觀。好在我們這次能抱成團應戰，如果各自為戰，輸得恐怕更慘，”孫波說。 |
