有河皆枯,有水皆污,上游污染,下游受害,曾一度是河北省河流污染的真實寫照。如今,生態(tài)補償財政結(jié)算扣繳機制有效地破解了這一難題。
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年,河北省共監(jiān)測河流斷面132個,其中達到或好于三類的水質(zhì)斷面為56個,同比上升了9.1個百分點;所有斷面主要污染物氨氮和化學(xué)需氧量（COD）的平均濃度同比分別下降了15.9％和26.2％。一升一降之間,河北以成本管理為核心的生態(tài)補償機制發(fā)揮了重要作用。
子牙河是河北省跨市最多的水系,流經(jīng)邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、滄州等5市48個縣（市）,流域內(nèi)人口2000多萬,被稱為燕趙大地母親河。歷史上,子牙河水量豐富,但近十幾年,因污染嚴重,河水中化學(xué)需氧量濃度曾一度超過了1000毫克/升,成為河北省一條名符其實的“公害”河,沿岸群眾無不怨聲載道。
為加快改善子牙河環(huán)境質(zhì)量,河北省政府決定,自2008年4月起,充分運用環(huán)保和財政兩個手段,率先實施以環(huán)境保護部門跨界斷面水質(zhì)考核和財政部門國庫結(jié)算扣繳為主要內(nèi)容的子牙河水系生態(tài)補償管理機制,即“河流水質(zhì)超標,扣繳上游財政資金,補償下游地區(qū)損失”,建立“誰污染誰治理,誰污染誰補償”的河流污染治理新機制。具體則按照河流入境時有無水質(zhì)COD濃度超標以及出境斷面的超標情況,分別確定從10萬元至300萬元不等的扣繳處罰標準。在同一個設(shè)區(qū)市范圍內(nèi),對所有超標斷面累計扣繳。水質(zhì)每月監(jiān)測,超標一次罰一次,連續(xù)4個月超標將被“區(qū)域限批”。
在生態(tài)補償政策的強大推動下,河北省各市縣紛紛采取措施,加大環(huán)保工程建設(shè)和環(huán)保監(jiān)督、管理力度,推動了全省環(huán)境保護工作的全面提升。
在生態(tài)補償金扣繳政策實施的第一個月,石家莊市一下子就被扣繳了360萬元財政預(yù)算資金。為此,石家莊市政府果斷采取措施,對水質(zhì)超標比較嚴重的無極、欒城等4個縣亮出了黃牌,對水質(zhì)嚴重超標的深澤縣亮出了紅牌,責(zé)令分管環(huán)保的副縣長停止工作。
邢臺市在全市21個縣市區(qū)域內(nèi)的河流進出口設(shè)置了54個水質(zhì)考核斷面,每月監(jiān)測,由市財政對超標的市縣區(qū)政府直接進行財政扣款。該項政策實施一年多來,碧水藍天重現(xiàn)牛城。
地處滏陽河源頭的邯鄲市,剛開始被扣繳了10萬元,數(shù)額雖然不大,對當?shù)卣挠|動卻很大。造紙行業(yè)是邯鄲市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全市共有各類造紙企業(yè)40多家�？紤]到年產(chǎn)3.4萬噸以下的生料造紙企業(yè)基本難以實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放,邯鄲市堅決關(guān)停了3.4萬噸以下的生料造紙企業(yè)。
按照規(guī)定,生態(tài)補償金必須�？顚Ｓ�,用于解決由于河水污染造成下游經(jīng)濟損失應(yīng)給予補償?shù)捻椖�、需要打深水井保障群眾飲水安全的項目、水污染綜合整治的減排工程等支出。調(diào)查顯示,2008年,安平縣利用省財政撥付的210萬元生態(tài)補償金,為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村莊打深水井12眼,有效地解決了多年未曾解決的受污染地區(qū)的群眾飲水困難問題。安國市也利用省財政撥付的231萬元生態(tài)補償金,為污染嚴重村莊打深水井,緩解了群眾飲水困難。
為確保生態(tài)補償機制落到實處,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠,具有權(quán)威性和公信力,河北省環(huán)保廳、財政廳做了大量的基礎(chǔ)工作,查補漏洞。河北省環(huán)保廳實行了上下游市縣和省環(huán)保部門3家共同取樣、分頭監(jiān)測、比對確認等監(jiān)測制度,河北省財政廳專門擬定了生態(tài)補償金財政結(jié)算扣繳辦法和生態(tài)補償金管理使用辦法,通過財政結(jié)算方式對上游地區(qū)實施扣款,并將扣款及時分配撥付到受污染的下游地區(qū)。新政實施頭一年,子牙河水系的水質(zhì)就得到了明顯改善,化學(xué)需氧量平均濃度下降42.8%,氨氮平均濃度下降13.7%。
2009年4月,河北省在總結(jié)子牙河水系生態(tài)補償金政策的基礎(chǔ)上,又設(shè)立了201個河流斷面并在全省七大水系56條河流全面推行了生態(tài)補償金扣繳政策,開創(chuàng)了全流域生態(tài)補償之先河。截至去年底,全省共扣繳生態(tài)補償金3570萬元。監(jiān)測顯示,一年來,七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達40.1%,比2008年同期上升9.7個百分點;五類和劣五類水質(zhì)斷面比例比2008年同期下降9個百分點。河北省被環(huán)境保護部確定為全國省級全流域生態(tài)補償試點省份。
如今,在燕趙大地上,一些過去曾為重污染的河段,再現(xiàn)魚兒暢游,鳥兒飛鳴,水質(zhì)已達到農(nóng)田灌溉、景觀用水標準。(李忠峰)
