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必須叫停地方政府的“口頭環保”
 
http://www.0a2m.com  2015-03-25 法治周末

  “要點”的這一規定響應并細化了2014年11月《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》的要求,明確了解決環境問題,既需要“嚴打”,也需要“督政”。可以看到,今后環保部門要下定決心與環境違法行為斗爭到底。

  懲處對環境問題監管不力的部門及其負責人,有明確的法律依據。2015年新環境保護法第26條規定“國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度”,環境保護目標的完成情況是政府部門考核評價的重要依據。

  新環保法第68條明確了8種行為應給予地方負責人記過、降級甚至引咎辭職的處分。如果主要負責人對環境違法行為視而不見、玩忽職守,失職瀆職觸犯刑法的,還應當依法追究刑事責任。

  長期以來,面對環境違法行為,我國各地都存在“該發現而未發現,該上報而未上報,該處理而未處理”的行政不作為現象。究其原因,是“重經濟增長、輕環境保護”的思想認識在作怪。在目前制度環境下,特別是在“分灶吃飯”的財政體制和依然重GDP增長的考核機制下,地方政府往往從自身的政治利益和經濟利益出發,不惜犧牲環境追求經濟增長。

  為應付上級部門的考核,地方政府“口頭環保”的現象長期存在,越是在欠發達地區,越是基層,這種現象越明顯。換句話說,許多地方的污染得不到有效控制,正是由于地方政府部門與排污企業合伙欺上瞞下。正如環保部所言“政府不作為已成為環境頑疾的主要根源”。

  這一規定的出臺讓我們看到了環保部門懲治環境違法行為的決心,其對包庇環境違法的行為也絕不心慈手軟、姑息養奸。“要點”對直接責任人、監管責任人、屬地政府及相關部門均提出了問責要求,對于執法不嚴,甚至包庇、縱容環境違法行為的單位和個人,要依法嚴懲重處,并對有關負責人員追究責任。

  這一規定將有利于落實環保法律法規、懲處環境違法行為、約束企事業單位和政府部門的行為,并進一步倒逼經濟轉型升級,最終根治環境問題。

  但需注意的是,“要點”相關規定的落實仍存在一定的困難。一方面,當前環境監管體制存在明顯缺陷,財權和人事任免權主要取決于地方政府,地方環保部門工作受制于地方政府,服務服從于經濟發展成為其重要工作目標。在日常工作中,地方環保部門對環境問題“統一監督管理”職能很難得到落實。因此,如果僅對環境主管部門進行追責,懲處相關責任人,并不能從根本上掀開環境違法行為的“保護傘”。

  另一方面,環境信息的公開仍存在著嚴重的信息不對稱。公眾對環境或污染信息的獲得及溝通處于極其弱勢的地位,雖然新環境保護法專章明確了“信息公開和公眾參與”,但落實信息公開有著極大的難度,已公開信息的準確度也令人擔憂,這勢必會削弱社會監督環境違法行為的效果。

  有效落實“要點”中的相關規定,將是2015年環境監察工作的重點和難點。為此,環保部門需要加強執法權力、完善職能,執法人員要敢于碰硬,用對、用好、用足新環境保護法賦予的執法手段,做到有案必查、違法必究。

  此外,還需要深入改革現行地方政府干部的考核機制,做到“污染帽”與“烏紗帽”掛鉤,實行環保“一票否決”制,徹底改變地方干部“重經濟、輕環境”的思想。與此同時,還需要全面深化環境信息公開,政府和企業應當依法公開環境信息,鼓勵公眾監督和舉報,協助政府環境監管追責,刺痛主要監管負責人,讓環境違法行為“見光死”。

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