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2015年政府工作報告提出今年經濟社會發展的主要預期目標，明確能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。
能耗強度是一個國家或地區能源消費總量與國內生產總值的比值，反映了能源使用的經濟效率。我國政府在“十二五”規劃綱要、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中提出了“十二五”節能減排約束性目標，明確提出到2015年，全國單位GDP能耗比2010年下降16%。“十二五”前3年，我國能耗強度分別下降2.01%、3.60%和3.70%，僅完成5年任務的56.5%。2014年，在產業結構調整加快、節能減排力度加大等因素的作用下，節能工作取得顯著進展，當年能耗強度下降4.80%，顯著高于前三年。2015年是實現“十二五”規劃目標的關鍵之年，能耗強度下降3.10%以上能夠完成“十二五”節能任務，這也是今年政府工作報告中對于節能指標的具體要求。
電能是潔凈優質二次能源，電能的廣泛使用能促進能耗強度的下降。2013年，全國發電用能占一次能源消費總量的比重為45%左右，電力行業的節能減排對全國能耗強度的下降影響很大，主要體現在：一是通過電力行業自身的結構調整和技術效率提升促進能耗強度的下降;二是通過電力需求側管理、電能替代等手段促進全社會節能。具體包括以下幾個方面。
一、結構節能
在淘汰落后產能方面，2006～2014年我國關停小火電機組9795萬千瓦，超過德國火電裝機總量。在新增電力機組方面，政府已經明確新建煤電機組供電煤耗必須小于每度電300克標煤，東部地區新建煤電機組大氣污染物排放濃度要基本達到燃機排放限值，中西部地區也要爭取達到這一要求。火電建設將繼續朝大容量、高參數、環保型方向發展。目前我國已經投產百萬千瓦級超超臨界機組63臺，是世界上投產規模最大的國家。其中上海外高橋第三發電廠的供電煤耗僅為276克/千瓦時，已經達到世界領先水平，依托該電廠以及浙江嘉興電廠等企業正在開展的煤電節能減排升級改造示范基地和示范電站創建工作，未來將發揮示范帶動作用。
二、技術節能
針對現役火電大機組，積極開展多種節能改造項目，包括汽輪機通流改造、煙氣余熱回收利用、電機變頻等。例如國華綏中電廠2號機組，通過汽輪機通流改造、汽動給水泵組改造、真空系統優化、蒸汽系統改造、密封風系統改造、系統整體優化等，發電煤耗下降30克/千瓦時以上，廠用電率下降2.3個百分點。
利用智能電網技術提升輸送效率，降低線損。一是通過建設以遠距離、大容量、低損耗特高壓電網為骨干網架的堅強智能電網，有效降低了電能輸送過程中的電量損失;二是通過國家電網交易中心組織跨區跨省電力交易、發電權交易，促進清潔能源在更大范圍消納，實現了煤電、水電、風電等資源的優化配置;三是通過智能調度系統和靈活輸電技術加強了對智能站點的控制以及與電力用戶的實時雙向交互，改善了系統的潮流分布，降低了網損。
三、電力需求側管理
建設國家電力需求側管理平臺。近年來，電網企業加快了國家電力需求側管理平臺建設，積極開展了電力需求側管理城市綜合試點工作，電力需求側管理工作成效顯著。越來越多的電力用戶積極開展了能效審計、節能診斷等節能服務，通過采用節電技術，優化用電方式，提高了電能利用效率。
落實分時電價，實現需求響應。分時電價可以引導用戶將高峰時段的用電負荷轉移到低谷時段，降低高峰負荷，是源網荷協調、高效運行的重要市場經濟手段。近年來，湖北、河南、山東、安徽等多個地區陸續出臺或完善了相應的分時電價政策，有效平滑了所在地區的負荷曲線，減少了火力發電機組出力調節次數和幅度，提高了火電機組運行效率，降低了系統調峰壓力，減少了系統棄水、棄風、棄光電量，取得了促進節能減排、推動清潔能源發展的效果。
落實差別電價和懲罰性電價政策。電價是電能資源優化配置的動力源和指示器。各省市尤其是節能目標完成進度滯后的地區，通過完善差別電價和懲罰性電價政策、加大執行力度，將有力制約落后產能的釋放。目前對電解鋁、水泥等企業實行了差別電價和懲罰性電價政策，下一階段將逐步擴大到其他高耗能行業和產能過剩行業，有力推動推動企業優勝劣汰，推進產業轉型升級。
四、電能替代
電能是清潔、優質、高效、便捷的二次能源，相對于煤炭、石油、天然氣等一次能源，具有天然的清潔性、安全性和便捷性。電能替代煤炭、石油，促進了電氣化水平的提高。根據歷史數據分析，電氣化水平上升一個百分點，能耗強度下降4%左右。國家電網公司全面推進以電代煤、以電代油等電能替代工程，推廣應用熱泵、電采暖、電蓄能、農業電力排灌、陶瓷窯爐電加熱、電動汽車等技術，提高了能源利用效率，促進了能耗強度的下降。2014年，國家電網公司電能替代電量完成503億千瓦時。
2015年，全國節能減排任務仍然很重，電力行業仍然可以大有作為，為全年目標的實現發揮積極作用。2015年將全行業繼續關停一批小火電項目、完成現役機組節能改造、新建超超臨界機組、落實差別電價和懲罰性電價、建設國家需求側管理平臺、推進電能替代，為促進全年能耗下降目標的實現做出新的重要貢獻。
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