|
今年3月24日，中共中央政治局會議審議通過 《關于加快推進生態文明建設的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與黨的十八大提出的“新四化”——“新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化”并列，成為“新五化”，強調必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點。黨中央將“綠色化”定性為“政治任務”，變經濟社會發展的“新四化”為“新五化”，不僅創新了建設中國特色社會主義理論，而且確立了經濟新常態下生態文明建設和美麗中國建設的路徑。
當前，我國節能減排形勢依然嚴峻，存在著能源生產水平總體偏低、能源利用效率明顯偏低、生態環境污染日趨嚴重、能源安全風險不斷增大、國際氣候談判壓力不斷增加等問題。為了加快推進節能減排的進程，實現發展的綠色化，建設生態文明，我國必須硬化節能減排指標、量化節能減排任務、強化節能減排考核、強化節能減排預警和深化節能減排措施，為此，迫切需要創新節能減排統計制度。
一、構建能源—環境—經濟綜合核算體系。能源核算體系是統計指標的基礎，而現行的《中國國民經濟核算體系—2002》只在附屬表中涉及自然資源實物量核算，基本沒有涉及能源核算，《中國能源統計年鑒》提供的數據有限，不能適應節能減排的需要，因此，需要推進能源統計核算體系建設。現在，國際上能源統計核算的最新發展是借鑒物質流核算方法(MFA)而建立的物質與能量流核算(MEFA)和在環境經濟核算體系(SEEA)基礎上建立的能源核算(SEEA-E)。我國要立足國情，借鑒國際能源統計核算的最新發展，設置能源實物流量賬戶、能源貨幣流量賬戶、能源實物資產賬戶和能源使用賬戶等，建立能源—環境—經濟綜合核算體系，系統核算能源生產、消耗、溫室氣體排放、污染物排放、環境損害和生態效益等指標，為節能減排計量、統計、監測、核查、監測預警與考核評價奠定基礎。
二、建立全方位全覆蓋的節能減排統計指標體系。當前，我國節能減排統計存在的問題主要表現在：一是能源統計沒有反映全社會能源的生產、消費、調入、調出、加工、轉換以及市場銷售和市場供求的指標，不能有效地提供能源供需、能源管理與效率、能源與生產、能源開發與節能等決策信息，不能全面掌握能源生產、購進、消費、庫存情況及發展趨勢，對能源節約、能源經濟效益、能源生產與需求缺乏預測，使各級能源管理部門制定能源發展規劃和考核能源消耗控制目標時欠缺依據。二是新能源與可再生能源和一些污染排放指標尚未納入統計范圍。三是沒有全部覆蓋三次產業和居民生活的能源消耗與排放。因此，我國要完善能源統計調查體系，構建一個覆蓋能源生產、轉換、傳輸、消費、循環和排放等全方位的節能減排統計指標體系，以便于將節能減排工作貫穿于經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各方面和全過程。
三、完善節能減排統計考核評價體系。習近平總書記強調，再也不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。黨的十八屆三中全會明確提出，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。節能減排統計考核評價體系是經濟社會發展考核評價體系的重要組成部分，對新常態下國民經濟和社會科學發展具有極其重要的引導作用。根據習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中全會精神，我們要在節能減排統計指標體系基礎上，首先根據國家節能減排的目標及任務，選擇關鍵性指標，構建節能減排統計考核評價指標體系;然后應用統計學理論與方法，確立指標的權重，進而構建節能減排統計考核評價綜合指數; 最后從靜態和動態兩方面考核評價國家及地區節能減排狀況。國家運用節能減排統計考核評價體系，可以糾正單純以經濟增長考核政績的偏向，引導領導干部樹立正確的政績觀，推動綠色化發展、循環發展和低碳發展。
四、建立節能減排統計監測預警系統。在能源—環境—經濟綜合核算體系和能源統計指標體系基礎上，根據統計學和地理信息系統的理論與方法，健全節能減排統計監測預警系統，及時發布節能減排目標完成情況“晴雨表”，實現對節能減排工作進行及時監測、適時診斷、評價預報，提前發現可能出現的問題，預先防范和及時采取化解措施，推進生態文明和美麗中國建設。
五、強化節能減排統計分析的制度安排。運用節能減排統計理論、方法與制度，定期分析國家和地區節能減排狀況，揭示節能減排與經濟、政治、文化、社會等方面的數量關系，總結節能減排取得的進展，探尋節能減排的規律，明確國家和地區節能減排的措施與路徑，引導全社會重視、關心和參與節能減排工作，推進我國經濟社會綠色化發展。
(作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、博士生導師，國家社科基金重大項目“完善經濟社會發展考核評價體系研究”首席專家)
|
