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日前，國家發展改革委、環保部、財政部聯合制定了《揮發性有機物排污收費試點辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》制訂的目的是為了規范揮發性有機物排污收費管理，改善環境質量。它根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》、《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)等規定而制訂的，該《辦法》自2015年10月1日起施行。
《辦法》規定，石油化工行業和包裝印刷行業VOCs(揮發性有機物)排污費的征收、使用和管理，使用本辦法。兩大行業作為首批試點行業，行業內專家一致認為，“監測方法和收費標準難以明確是最大問題。”
資料顯示，VOCs(揮發性有機化合物)是除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外，任何參加大氣光化學反應的碳化合物。經國外醫學研究證實，生活在揮發性有機化合物污染環境中的妊婦，造成胎兒畸形的幾率遠遠高于常人，并且有可能對孩子今后的智力發育造成影響。同時，室內空氣中的揮發性有機化合物是造成兒童神經系統、血液系統、兒童后天疾患的重要原因。因此，此次《辦法》出臺，最終目的是為了使VOCs污染可控并得到緩解。
為何是石化和包裝印刷業
“《辦法》制訂的根本原因是由于我國大氣防控形勢需要進一步對揮發性有機物進行控制，目前監控、治理、控制措施手段都不足，所以利用經濟杠桿的方式進行監督控制。”中國環境科學學會揮發性有機物污染防治專業委員會教授葉代啟在接受記者采訪時表示。
中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受記者采訪時認為，國家制訂此辦法的目的是為了促使企業減少排放VOCs，從而進一步改善生活和生態環境質量。目前我國VOCs的排放量已經遠遠大于SO2和NOX等污染物的排放量，高達3000多萬噸，但由于人們對VOCs的排放特征和來源認識不充分，VOCs相對SOX和NOX的治理起步比較晚，制定此辦法后將促進重點企業治理設施的改造和建設，減少排放量，改善空氣質量。
石化行業分析師朱春凱在接受記者采訪時說，“《辦法》的規定更加細化、更加程序化，規定了哪些類目需要繳費。另外，自10月1日起施行，也給了相關企業一定時間的緩沖期。”
對于為什么選擇石油化工和包裝印刷行業作為試點的原因，侯宇軒認為，石油化工和包裝印刷是在VOCs排放中具有代表性的兩個行業，其中石油化工類企業是VOCs的主要排放者。在這兩個行業開展試點將有助于認識VOCs的排放特征和氣體的揮發擴散規律，同時有助于檢驗和改進對VOCs的檢測和核算方法，會為隨后開展VOCs排污收費工作提供經驗。
葉代啟在接受記者采訪時給了更為詳細的解釋，在過去幾年對排放行業進行篩選的過程中發現，石油化工行業是揮發性有機物排放的源頭，投訴較大，群眾反應強烈，選擇石油化工行業是從源頭來控制揮發性有機物的排放。
“而選擇包裝印刷行業則是因為我國的消費習慣導致此行業揮發性有機物排放量比較大。包裝印刷在我國是一個比較特別的行業，我國消費者對產品包裝要求非常高，所以行業技術、設備都會選擇國際上比較高端的設備，因此排放揮發性有機物量較高。”葉代啟透露。
《辦法》施行對相關企業有雙面影響
據了解，根據《我國工業源VOCs排放時空分布特征與控制策略研究》統計，2010年國內工業源VOCs排放量約1300萬噸，其中石化、印刷分別為210萬噸、90萬噸。假定全部VOCs均按8元/kg收費，那么每年征收額將達到1040億元，其中石化、印刷行業合計占240億元。
但是，據行業專家分析，目前VOCs行業的市場空間和產值現狀相差較大。
根據《有機廢氣治理行業2013年發展綜述》，保守估算國內VOCs監測設備市場近200億元，治理市場需求在300億元/年。而2013年VOCs治理行業的產值僅有32億~38億元。“大多數工業企業并未開展VOCs監測。”業內專家表示。
那么《辦法》的實施，將會給試點行業的相關企業帶來哪些影響?
葉代啟告訴記者，“《辦法》對企業的影響是雙面的。”
一方面會提高企業生產成本，增大經營壓力。朱春凱在接受記者采訪時表示，“對企業來講，生產和流通會承擔一部分費用，以當前石化行業依然處于產能過剩的情況來看，運營狀況不太好，資金緊缺的狀況下，增加費用相對較高，企業壓力較大。”
另一方面，葉代啟告訴記者，《辦法》的實施對于相關企業來講也有正面作用的。“通過收費制度，規范行業，促進企業升級換代設備。還沒有進行排污檢測措施的企業，向做得比較好的企業看齊。淘汰落后，扭轉大眾對于行業不好形象的看法。”
排污量檢測方法和收費標準難以明確“開展排污收費遇到的最大問題是排污量的監測方法和收費標準難以明確。”侯宇軒表示，“一方面，由于VOCs的排放量大，種類復雜，因此相對于對SOX、NOX和粉塵等成熟的監測來說，VOCs的監測屬于比較薄弱的環節;另一方面，國家沒有制訂統一的VOCs排放標準，這為排污收費標準的制訂增加了難度。”
“每個企業的生產設備不同，排污量就會不同，這就很難根據排放量進行收費。同時，排污量的計算目前并沒有制訂一個統一的標準，收費標準也很難統一。”葉代啟在接受記者采訪時表示，“國外一些地區采取第三方機構核算排放量的方法，這種方法可以解決一部分問題。”
對此，侯宇軒在接受記者采訪時給出解釋，“由于VOCs的種類復雜而且不同行業的排放特征不相同，制訂統一標準對于部分行業來說有失公允，因此目前國家只對14個行業出臺了VOCs排放標準，其中包括石油煉制、石油化工、煤化工、農藥和印刷包裝等。由于不同行業VOCs排放的環境、物質、特征以及治理技術都不盡相同，因此應結合具體行業排污特點制定適宜的收費標準。”
業內人士還指出，行業自身及執法部門也會隨著《辦法》實施隨之出現一些問題。
“被選擇為試點行業就意味著面臨更大壓力，以石油化工行業為例，雖然排放量較大，但是此前在排污治理方面也做了很多工作。所以試點行業可能會出現抱怨，配合《辦法》的實施稍顯不積極。”葉代啟在接受記者采訪時說。
同時，葉代啟表示，基層環保執法部門對專業知識、排放量測算、監控能力等都還沒有做好特別充分的準備，執法能力較為薄弱。
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