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集體林權(quán)制度改革是一個(gè)不斷探索、創(chuàng)新、深化的過程，改革的目的是要充分釋放27億多畝集體林地的巨大潛力，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對林業(yè)的多樣化需求。當(dāng)前，全國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)入新的階段。如果說完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，落實(shí)了農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)，解決了產(chǎn)權(quán)和公平問題，那么深化集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)就是創(chuàng)新機(jī)制、解決發(fā)展問題。面對集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的許多新情況新問題，全面深化集體林權(quán)制度改革勢在必行。
充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重大意義
深化集體林權(quán)制度改革是全面推進(jìn)林業(yè)改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國林業(yè)改革已進(jìn)入了國有林場改革、國有林區(qū)改革、集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)的新階段。集體林業(yè)占我國林業(yè)的半壁江山，是全國林業(yè)建設(shè)的重要陣地，與廣大農(nóng)民的利益密切相關(guān)。集體林權(quán)制度改革作為我國農(nóng)村改革的重要舉措，任務(wù)十分艱巨，內(nèi)容十分豐富，需要不斷深化、常抓不懈。目前，這項(xiàng)改革明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的任務(wù)已經(jīng)完成，但這僅是萬里長征的第一步，決不能認(rèn)為集體林權(quán)制度改革已經(jīng)差不多了，可以松口氣了。承包到戶只是落實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的林地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展林業(yè)還面臨著如何科學(xué)經(jīng)營、增強(qiáng)活力、提升效益等問題，深化改革的任務(wù)依然十分繁重。解決這些問題，沒有現(xiàn)成的“藥方”，也沒有統(tǒng)一的模式，各地情況千差萬別，只有繼續(xù)深化改革，才能全面提升集體林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
深化集體林權(quán)制度改革是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。改革是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展必須全面深化改革。今年中央6號(hào)文件已經(jīng)把國有林場和國有林區(qū)的主要功能，定位于保護(hù)培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全，這意味著國有林場和國有林區(qū)的發(fā)展，今后將主要依靠各級政府投入。相對于國有林場和國有林區(qū)，集體林業(yè)不僅鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，而且允許林權(quán)流轉(zhuǎn)，是社會(huì)參與度最廣泛、與市場結(jié)合最緊密、億萬農(nóng)民最關(guān)切、林業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮念I(lǐng)域，是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力的希望所在。通過深化集體林權(quán)制度改革，更好地完善政策措施、活化經(jīng)營機(jī)制，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)社會(huì)資本等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，為林業(yè)改革發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
深化集體林權(quán)制度改革是提高林產(chǎn)品供給能力的迫切需要。近年來，雖然我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，主要林產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，但仍然難以滿足市場的巨大需求。2014年，全國木材需求達(dá)5.39億立方米，其中進(jìn)口2.59億立方米，對外依存度高達(dá)48.1%。隨著各國保護(hù)森林資源、限制木材出口的力度不斷加大，我國保障木材供給、維護(hù)木材安全的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。目前，全國商品材產(chǎn)量中，集體林業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，2014年71%的商品材來源于集體林業(yè)。我國全面停止天然林商業(yè)性采伐后，木材需求矛盾更加突出，集體林業(yè)將要承擔(dān)更大的林產(chǎn)品供給任務(wù)。同時(shí)，木本糧油等林產(chǎn)品以其無污染、高營養(yǎng)，名貴中藥材、干鮮果品等森林食品以其天然、綠色等獨(dú)特優(yōu)勢，市場需求將與日俱增。深化集體林權(quán)制度改革，可以吸引更多社會(huì)力量發(fā)展森林培育、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于全面提升我國林產(chǎn)品供給能力，更好地滿足持續(xù)增長的林產(chǎn)品市場需求。
深化集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑。我國集體林大都分布在邊遠(yuǎn)的山區(qū)林區(qū)，林地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，森林是農(nóng)民主要的家庭財(cái)產(chǎn)，林業(yè)是農(nóng)民主要的就業(yè)領(lǐng)域和收入來源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體和規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展前景更為廣闊，不僅成為綠色城鎮(zhèn)化的重要支撐，而且成為億萬農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最好選擇。目前，全國林業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到5.4萬億元，一大批農(nóng)民走上了致富之路，全國農(nóng)民來自林業(yè)的收入平均已占總收入的17%。特別是林下經(jīng)濟(jì)的興起又為農(nóng)民開辟了新的致富之路�？梢哉f，發(fā)展林業(yè)是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的最大希望，也是平原地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收的重要領(lǐng)域。深化集體林權(quán)制度改革，既可以引導(dǎo)農(nóng)民自己經(jīng)營林業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的夢想，也可以通過林地轉(zhuǎn)包、出租、互換、合作等方式，增加財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)山區(qū)林區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
深化集體林權(quán)制度改革是提升林業(yè)經(jīng)營水平的必然選擇。相對于林業(yè)發(fā)達(dá)國家，我國林業(yè)經(jīng)營水平明顯偏低，其中集體林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出低的問題尤為突出�？傮w看，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，集體林業(yè)經(jīng)營水平逐步提高。但一些承包農(nóng)戶仍然存在不愿經(jīng)營、不會(huì)經(jīng)營的問題，林業(yè)經(jīng)營方式普遍粗放、效益低下，有的林地甚至長期閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。解決這些問題，迫切需要深化集體林權(quán)制度改革，一方面，要為承包農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)創(chuàng)造更好的條件，支持和幫助他們科學(xué)經(jīng)營林業(yè)，提高林地產(chǎn)出效益;另一方面，可以通過林地流轉(zhuǎn)，解決一家一戶經(jīng)營難的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營，全面提升林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平。
著力抓好深化集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)
探索推行集體林地三權(quán)分置。中央明確提出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。這是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營主體變化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求作出的適應(yīng)性調(diào)整，也是深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)林地三權(quán)分置，核心是要按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律和林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)來分置三權(quán)，界定好三權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，落實(shí)好三權(quán)的具體權(quán)能。一是落實(shí)集體所有權(quán)。農(nóng)村林地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。農(nóng)村林地集體所有權(quán)是林地家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位，必須堅(jiān)持和落實(shí)。當(dāng)前落實(shí)農(nóng)村林地集體所有權(quán)主要是落實(shí)作為發(fā)包方的責(zé)任，不能一包了之。對林地承包后承包方不經(jīng)營或改變林地用途的，發(fā)包方有責(zé)任加以監(jiān)管，避免造成閑置浪費(fèi)和破壞�；鶎恿謽I(yè)主管部門也要督促發(fā)包方、承包方按照書面承包合同，落實(shí)雙方的造林育林、保護(hù)管理等責(zé)任。二是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶是集體林地承包經(jīng)營的法定主體，其他任何主體都不能取代農(nóng)戶的林地承包地位。農(nóng)戶通過承包獲得林地承包經(jīng)營權(quán)后，依法享有對承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及林權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，任何單位和個(gè)人都不得剝奪和非法限制農(nóng)戶的林地承包經(jīng)營權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。只有在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，通過流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，才能分置為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)仍歸原承包農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸新的經(jīng)營主體。這樣就既保障了農(nóng)戶承包權(quán)長期穩(wěn)定、長久不變，又可以實(shí)現(xiàn)林地多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，搞活林地經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“多贏”。三是明確經(jīng)營權(quán)權(quán)能。林地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能已有明確規(guī)定，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分離出來后，也需要明確經(jīng)營權(quán)權(quán)能。這樣才能保障經(jīng)營者的基本權(quán)利，讓其放心經(jīng)營、放手經(jīng)營。經(jīng)營權(quán)權(quán)能首先需要通過林權(quán)流轉(zhuǎn)合同加以約定，更需要能保障權(quán)能實(shí)現(xiàn)的相應(yīng)憑證。可以通過對流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，發(fā)放林權(quán)流轉(zhuǎn)證，并賦予流轉(zhuǎn)證按照流轉(zhuǎn)合同約定實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、評優(yōu)示范、享受財(cái)政補(bǔ)助、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明功能，使承包者、經(jīng)營者的權(quán)利獲得有效保護(hù)。
積極推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營是中央確定的基本原則，也是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要推動(dòng)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種方式共同發(fā)展，引導(dǎo)開展適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、林地產(chǎn)出率和資源利用率。一是鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，全國家庭承包林地18億多畝，但這部分林地流轉(zhuǎn)率不足2%，與家庭承包耕地30.4%的流轉(zhuǎn)率相比有很大差距。中央已經(jīng)明確，各地要采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包林地、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。二是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，總的原則是由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸原承包農(nóng)戶所有。各地要做好林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和政策引導(dǎo)，決不能搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。要依托林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體信用監(jiān)管制度，防止工商資本“下鄉(xiāng)圈地”、搞資本炒作，杜絕以林權(quán)流轉(zhuǎn)為名搞非林化經(jīng)營或融資詐騙。三是建立利益共享機(jī)制。積極推廣收益比例分成或“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算”方式兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)，激發(fā)更多的農(nóng)戶主動(dòng)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。有條件的地方，可以根據(jù)農(nóng)民意愿，組織集中連片承包農(nóng)戶的林權(quán)在公開市場上招商引資。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或家庭林場或林業(yè)合作社以股份式、合作式、托管式、訂單式等運(yùn)作模式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
吸引各種資本進(jìn)入林業(yè)。當(dāng)前，我國社會(huì)資本充足但很難找到合適的投資領(lǐng)域，發(fā)展集體林業(yè)迫切需要投入?yún)s很難找到資金來源。要通過深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，把財(cái)政、工商、金融等各類資金吸引到林業(yè)上來，為提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平提供資金保障。一是加大財(cái)政資金支持力度。爭取財(cái)政資金加大對造林、林木良種、森林撫育的投入，各類補(bǔ)貼資金要覆蓋到新型林業(yè)經(jīng)營主體。要將木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地建設(shè)擴(kuò)大到集體林區(qū)，爭取將營造林和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入政府和社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)試點(diǎn)目錄。要爭取建立集體林業(yè)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，加快完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。二是引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)。支持工商資本投資林木良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施林業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。充分利用各種平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)招商引資信息服務(wù)，總結(jié)推廣林權(quán)抵資注冊制度、林權(quán)收儲(chǔ)制度和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度等。三是加大金融扶持力度。林權(quán)本身就是最好的金融工具，要建立健全林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，擴(kuò)大林權(quán)金融功能和規(guī)模。積極推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保服務(wù)。綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)稅政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善針對新型林業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，針對不同林種、樹種的生產(chǎn)周期創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步建立起適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、經(jīng)營者愿意借貸、金融機(jī)構(gòu)敢于放貸的林業(yè)金融支持體系。
培育壯大新型經(jīng)營主體。培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，是應(yīng)對山區(qū)村莊空心化、林農(nóng)老齡化、林業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化的重要舉措。一是大力發(fā)展家庭林場。抓住國家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的契機(jī)，利用好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，培育新型職業(yè)林農(nóng)。要總結(jié)典型，爭取政策，鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)大戶，重點(diǎn)培育家庭林場，打造農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版。二是創(chuàng)新集體經(jīng)營形式。大力發(fā)展“公司+合作組織+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶股份制”等經(jīng)營形式。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的有關(guān)要求，深入推進(jìn)均股、均利改革，落實(shí)好農(nóng)戶對集體林業(yè)資產(chǎn)股份的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。三是加快發(fā)展合作經(jīng)營。深入開展林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范導(dǎo)向作用。加強(qiáng)合作社征信體系建設(shè)，為市場運(yùn)作和政策扶持提供基礎(chǔ)信息支撐。推進(jìn)合作社能力建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提高經(jīng)營管理能力。鼓勵(lì)組建林業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷融合發(fā)展。四是落實(shí)扶持政策。新型林業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民都是林業(yè)建設(shè)主體，財(cái)政項(xiàng)目對經(jīng)過確認(rèn)經(jīng)營權(quán)的新型林業(yè)經(jīng)營主體要同等對待，優(yōu)先支持列入示范名錄的主體。各級林業(yè)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、金融等部門的協(xié)調(diào)，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)配套措施。
推進(jìn)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展集體林業(yè)目的是國家得生態(tài)，農(nóng)民得實(shí)惠，用老百姓的話說就是“國家要被子，農(nóng)民要票子”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。一是把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為集體林改的重要內(nèi)容。集體林業(yè)既要培育森林資源發(fā)揮生態(tài)效益，更要把提高經(jīng)濟(jì)效益作為主攻方向，把增加林產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收致富作為主要任務(wù)。二是大力發(fā)展森林旅游業(yè)、特色林果業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。近年來，社會(huì)對非木質(zhì)林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需求快速上升，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮�。要看到這一重大需求變化，大力發(fā)展林藥、林菌、養(yǎng)生休閑、景觀利用等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)“雙贏”。三是完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，是綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮�。要爭取�?cái)政支持，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、山區(qū)扶貧開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等扶持政策領(lǐng)域，這也是間接的森林生態(tài)效益補(bǔ)償方式。
加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，迫切需要健全社會(huì)化服務(wù)體系，建立林權(quán)收儲(chǔ)交易中心、互聯(lián)網(wǎng)+電商等林產(chǎn)品銷售平臺(tái)，為各類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、法律援助、林產(chǎn)品銷售、有害生物防治、森林管護(hù)、森林防火、森林經(jīng)營方案編制等服務(wù)，為經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造更好條件。一是了解林農(nóng)服務(wù)需求。真正把林農(nóng)需求放在第一位，深入基層調(diào)研，走村入戶摸底，全面了解林農(nóng)最迫切、最廣泛、最便利的服務(wù)需求，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)林業(yè)服務(wù)的針對性和有效性。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)等方式，讓林農(nóng)免費(fèi)享受點(diǎn)對點(diǎn)的技術(shù)和信息服務(wù)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保、森林保險(xiǎn)資助等服務(wù)。二是強(qiáng)化服務(wù)支持。公益性服務(wù)要由政府主導(dǎo)并給予財(cái)政扶持;經(jīng)營性服務(wù)要實(shí)行市場化運(yùn)作。要通過財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育林業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，爭取開展政府購買林業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，研究提出政府購買社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)目錄。三是加強(qiáng)承包經(jīng)營糾紛調(diào)處。糾紛調(diào)處已經(jīng)成為一項(xiàng)日常性工作，要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)。集體林業(yè)大縣要建立農(nóng)村林地仲裁委員會(huì)，有條件的地方，要建立林業(yè)法律援助機(jī)制，推進(jìn)糾紛社會(huì)化調(diào)處工作制度建設(shè)，為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、深化集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造更好條件。
抓好改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。與明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)相比，深化集體林改沒有統(tǒng)一的政策要求和目標(biāo)任務(wù)，有的還需要突破現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策限制，各地的情況也千差萬別。深化集體林改不能只依靠自上而下的行政推動(dòng)，而是要更多地依靠典型示范帶動(dòng)。去年，我們按照中央的部署，啟動(dòng)了林業(yè)改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，就是要鼓勵(lì)各地不等不靠，大膽探索，先行先試，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上再總結(jié)推廣。浙江、江西、四川、甘肅等省在這方面已經(jīng)取得了一些成效。林業(yè)改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要在林木采伐管理、公益林流轉(zhuǎn)抵押擔(dān)保、規(guī)范工商資本進(jìn)入林業(yè)、林地承包經(jīng)營權(quán)退出等方面，探索總結(jié)出一批可復(fù)制、能推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，為指導(dǎo)和推動(dòng)全國林業(yè)改革發(fā)展提供有益借鑒。
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