|
隨著“史上最嚴環(huán)保法”“水十條”“大氣十條”等相繼實施，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系問題再次引起關(guān)注和熱議。
“‘十二五’前期(2011-2013年)，我國環(huán)保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占前3年GDP的1.64%。”環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南結(jié)合上述數(shù)據(jù)表示，加強環(huán)境保護可以直接拉動經(jīng)濟增長。
在日前環(huán)保部舉行的環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展座談會上，多位專家談道，環(huán)境保護在驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點、減少污染造成的健康和經(jīng)濟損失等方面有較好的貢獻和優(yōu)化作用。
然而，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的實踐并非一帆風(fēng)順，伴隨新環(huán)保法、“大氣十條”和“水十條”的實施，環(huán)保力度持續(xù)加強，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系問題再次引起社會熱議。“環(huán)保力度太大造成一些地方經(jīng)濟下行”的聲音也時有出現(xiàn)。
那么，我國的環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展到底有何影響?環(huán)保能否成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的抓手?專家們認為，讓事實和數(shù)據(jù)說話，是最有力的回答。
當前經(jīng)濟下行主因并非強化環(huán)保
“環(huán)境保護是影響經(jīng)濟的一個因素，但不是影響當前經(jīng)濟下行的主要因素。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍的觀點，也是環(huán)保部剛剛完成的一個分析報告的基本判斷。
環(huán)保部科技司副處長陳勝介紹，在兩個月的時間里，他們組織技術(shù)專家通過實地調(diào)研和實證分析，形成了這份新常態(tài)下環(huán)境保護對經(jīng)濟影響的分析報告。
報告顯示，環(huán)境保護對經(jīng)濟的短期影響主要表現(xiàn)為淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少。據(jù)宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。《大氣污染防治行動計劃》實施后，淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業(yè)減少812億元，總體影響較小。
報告同時指出，盡管宏觀測算的結(jié)果反映出部分環(huán)境保護措施對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的負面影響，但從整體來看只是在短期內(nèi)對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用，而對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等新型行業(yè)的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，明顯優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)對唐山的實地調(diào)查，近兩年來，唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達2382家，在短期內(nèi)對經(jīng)濟產(chǎn)生了一定影響。經(jīng)初步測算，鋼鐵行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%;水泥行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%;焦化行業(yè)關(guān)停6家，影響現(xiàn)價產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上企業(yè)合計影響稅收18.46億元。
盡管在短期看，唐山市經(jīng)濟受到一定負面影響，但主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格全面下跌等導(dǎo)致各項經(jīng)濟指標增長乏力。
理性看待環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展整體與局部、長期與短期關(guān)系，是實現(xiàn)環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展要過的“認識關(guān)”。過不了這一關(guān)，就難免會存有這樣或那樣的疑惑，行動上徘徊不前。
有“減法”就有“加法”
通過能耗和污染排放的“減法”，助推效益提升的“加法”，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的“加減法”。
王金南介紹了更多的數(shù)據(jù)：據(jù)測算，“大氣十條”的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。“水十條”的實施需要環(huán)保總投入4.6萬億元，帶動GDP增加5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約400萬人，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.9萬億元。
“在宏觀層面上，我國逐年增加的環(huán)保投入起到了拉動經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需、增加就業(yè)等較為積極的影響。”王金南說。
此外，嚴格環(huán)保法規(guī)標準將倒逼高耗能、高污染的行業(yè)逐步淘汰從而驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國大力淘汰落后產(chǎn)能使工業(yè)所占比重下降了0.36%，污染密集型行業(yè)比重下降0.39%，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了0.24%。“大氣十條”“水十條”的實施對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術(shù)及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升。
王金南進一步舉例，浙江省通過提高環(huán)保標準，整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)，而該省蓄電池行業(yè)生產(chǎn)總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。
對此，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍表示，國內(nèi)一些研究表明，當環(huán)境管制成本增加1%時，企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利授權(quán)數(shù)量以及新產(chǎn)品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%，證明了適當?shù)沫h(huán)境要求利于企業(yè)贏利。
環(huán)境保護對經(jīng)濟的直接貢獻是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來新的經(jīng)濟增長點。據(jù)測算，“水十條”的實施，投資中直接用于購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)達13926億元，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加4856億元。
另有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，可再生能源領(lǐng)域的投資已達677億美元，居全球之首。僅以淄博為例，2014年該市環(huán)保投入達400多億元，環(huán)保投資的增加拉動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟下行壓力下，淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速，并為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到30.7%。
“綠動力”需持續(xù)給力
“中國正在迎來綠色發(fā)展的時代，這也是世界發(fā)展的潮流。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，中國經(jīng)濟進入到新常態(tài)后已經(jīng)呈現(xiàn)出幾個重要的創(chuàng)新，首先提出了綠色發(fā)展目標，今年的政府工作報告中，首次將節(jié)能和主要污染物排放量納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標。
胡鞍鋼說，從“十一五”到“十二五”再到“十三五”，我們正在走向總量減排與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的階段，盡管環(huán)境質(zhì)量改善仍有一定難度，但我們將為新興經(jīng)濟體提供探索出一條路，成為環(huán)境治理良好的國家。
王金南認為，運用環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展，重要的是增強綠色驅(qū)動力。“加大綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)保有效投資，以環(huán)保大投入帶動綠色經(jīng)濟大發(fā)展，完善環(huán)保市場化機制，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。”
在環(huán)境保護力度不斷增強，環(huán)保標準不斷加嚴情況下，若缺乏可行、可靠、穩(wěn)定的治理技術(shù)，企業(yè)要達到新排放標準時會“心有余而力不足”。為此，應(yīng)同步加快相應(yīng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)和推廣，著力解決環(huán)境技術(shù)瓶頸問題。王金南建議，結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略，以氣水土3個十條及“十三五”規(guī)劃為抓手，制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護與建設(shè)工程、智慧環(huán)保等8大工程體系，以綠色投入帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保部的上述分析報告同時建議設(shè)立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用政府與社會資本合作模式(PPP)、環(huán)境污染第三方治理模式，培育環(huán)保企業(yè)做大做強，整體拉升我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
嚴格環(huán)境標準法規(guī)，建立公平競爭環(huán)境，已成為專家的普遍共識。此外，為最大限度減小環(huán)境保護對經(jīng)濟的負面影響，要疏堵結(jié)合，在加大環(huán)境保護力度的同時，建立完善相關(guān)保障性政策，以幫助政府和企業(yè)渡過“難關(guān)”，這也是不能忽視的。
|
