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森林是陸地生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，它不僅為人類社會(huì)發(fā)展提供必需的木材等林產(chǎn)品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還具有保護(hù)生物多樣性、水土保持、涵養(yǎng)水源、凈化大氣等生態(tài)功能。近年來(lái)，國(guó)家和安徽省出臺(tái)了一系列育林護(hù)林的政策，促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，受到省人大代表的關(guān)注。
加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)
自進(jìn)入防火期以來(lái)，九華山九華鄉(xiāng)組織各村應(yīng)急隊(duì)員、護(hù)林員等70余人進(jìn)行防火培訓(xùn)和演練，以增強(qiáng)防火隊(duì)員的森林防火意識(shí)和撲救能力。
森林防火工作關(guān)系到國(guó)家“生態(tài)文明”建設(shè)，關(guān)系到黨和人民群眾的根本利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我省森林消防力量發(fā)展速度與日益繁重的火災(zāi)防控任務(wù)間的矛盾越來(lái)越凸顯。而在我省南方一些重點(diǎn)林區(qū)，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
“現(xiàn)有隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有編制，缺少靠前駐防的專業(yè)森林消防隊(duì)伍。 ”省人大代表康正和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)員主要是依托國(guó)有林場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)、防火重點(diǎn)單位職工兼職;鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍的隊(duì)員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工兼職，發(fā)生森林火情臨時(shí)通知，很難及時(shí)趕赴火場(chǎng)做好應(yīng)急處置工作。“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也不足，難以為森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)提供物資、生活等保障。縣級(jí)財(cái)力有限，市級(jí)財(cái)政體制很難兼顧，有關(guān)部門將如何解決這些問(wèn)題? ”
對(duì)此，安徽省森林公安局表示，近年來(lái)，安徽省認(rèn)真貫徹國(guó)家森林防火指揮部關(guān)于加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的一系列文件精神，扎實(shí)推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)于森林消防專業(yè)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，積極探索林業(yè)系統(tǒng)體制改革，盤活編制，加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè);關(guān)于經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算問(wèn)題，森林消防專業(yè)隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，待相關(guān)職能部門定編定人后，按照事權(quán)與支出責(zé)任相結(jié)合的原則，由同級(jí)政府按規(guī)定供給;關(guān)于安排森林消防專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目問(wèn)題，按照事權(quán)與支出責(zé)任相結(jié)合的原則，森林消防專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)由同級(jí)政府統(tǒng)籌安排;關(guān)于多渠道籌集撲火經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，省里已出臺(tái)政策，規(guī)定在森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理公共管護(hù)支出中可以用于森林火災(zāi)預(yù)防與撲救，各地可向林業(yè)、財(cái)政部門申報(bào)，統(tǒng)籌安排使用。
“在目前不可能大幅增加現(xiàn)役消防警力的情況下，大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，是緩解我省消防力量嚴(yán)重不足的有效途徑。 ”省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，年內(nèi)我省各消防支隊(duì)將選擇一個(gè)縣、區(qū)作為試點(diǎn)，以點(diǎn)代面加快推進(jìn)多種形式消防隊(duì)建設(shè)，到2017年，符合條件的建制鎮(zhèn)全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。 2015年至2017年，除應(yīng)建立專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照60%、80%、100%的比例，常住人口超千人的行政村、自然村按照50%、80%、100%的比例，結(jié)合實(shí)際建成規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。
覆蓋面大、受益群眾廣、惠民特點(diǎn)明顯，是加快生態(tài)建設(shè)的有力舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收最現(xiàn)實(shí)的途徑。與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，當(dāng)前我省公益林補(bǔ)償制度還存在補(bǔ)償機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)較低、補(bǔ)償范圍較窄、公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、公益林補(bǔ)償穩(wěn)步增長(zhǎng)和分類補(bǔ)償機(jī)制未建立等問(wèn)題。
安徽省林業(yè)廳在答復(fù)中表示，下一步，將不斷深化改革，借鑒外省建立分類補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，積極探索建立森林生態(tài)效益分類補(bǔ)償機(jī)制;探索建立政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合機(jī)制，加快推進(jìn)具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低、適用范圍廣泛等特點(diǎn)的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制;探索建立公益林贖買制度，為逐步建立各級(jí)政府投入和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);研究制定公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，制定相關(guān)政策，穩(wěn)步提高我省公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
加快完善退耕還林政策
大山開到腰，小山開到頂。在寧國(guó)市仙霞鎮(zhèn)盤樟村，100多年的開墾形成了蔚為壯觀的梯田。村民徐坤山家的地在半山腰，原先種的不是竹子而是水稻，一遇大雨，泥石流傾瀉而下，便沒(méi)有了收成。
2002年開始推進(jìn)的退耕還林工程，讓徐坤山嘗到甜頭，種樹不僅國(guó)家每畝補(bǔ)貼400元，還有林下收益。2004年至今，寧國(guó)市退耕還林6萬(wàn)多畝，農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)了9倍，達(dá)到1.36萬(wàn)元，其中林業(yè)收入占一半。退耕還林之后，徐坤山期盼完善政策扶持體系，過(guò)上更好的日子。
徐坤山的期盼，也是省人大代表龔建國(guó)的關(guān)注點(diǎn)。在《關(guān)于加快完善退耕還林工程相關(guān)政策，打造秀美山川的建議》中，龔建國(guó)代表提出依法提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等4條具體建議，以深入推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，充分發(fā)揮工程生態(tài)效益，增加林農(nóng)收入。
安徽省林業(yè)廳在答復(fù)中表示，退耕還林是一項(xiàng)利在當(dāng)代、惠及子孫的重大生態(tài)建設(shè)工程，隨著工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，其生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。為更好地把退耕還林工程扎實(shí)、穩(wěn)妥、健康地向前推進(jìn)，省林業(yè)廳將加強(qiáng)退耕還林工程森林經(jīng)營(yíng)政策宣傳，準(zhǔn)確把握國(guó)家退耕還林政策，對(duì)現(xiàn)有林分開展撫育間伐，積極調(diào)整低效林分的樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和林地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，鞏固退耕還林成果。同時(shí)，繼續(xù)向國(guó)家有關(guān)部門反映，呼吁國(guó)家建立退耕還林補(bǔ)助政策的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要的生態(tài)林，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，按照生態(tài)公益林管理有關(guān)規(guī)定，將其納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍給予補(bǔ)償。
加大山區(qū)林業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度
山區(qū)林業(yè)的發(fā)展好壞，是生態(tài)文明的晴雨表。林業(yè)增效、林農(nóng)增收，直接關(guān)系到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。省人大代表杜方平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，林地租金、種子肥料、勞動(dòng)力等林業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，林產(chǎn)品的比較效益呈逐年下降的趨勢(shì)，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)人工用材林的效益，連林農(nóng)的生產(chǎn)成本都難以維持，加上外運(yùn)、檢疫等費(fèi)用的征繳，有的甚至入不敷出。
在《加大山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)增量部分的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議》中，杜方平代表建議有關(guān)部門出臺(tái)以獎(jiǎng)補(bǔ)林農(nóng)一定面積的種植成活率、幼林撫育率和相關(guān)林產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化、增值率3個(gè)階段性成果的獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制。
安徽省林業(yè)廳在答復(fù)中表示，為進(jìn)一步發(fā)揮森林的生態(tài)效益，加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，目前安徽省對(duì)林業(yè)發(fā)展實(shí)施多項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)貼政策。在造林(種植)上，對(duì)納入千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程的人工成片造林合格面積，按省級(jí)以上資金每畝不低于300元予以補(bǔ)助，其中石質(zhì)山地按每畝不低于500元予以補(bǔ)助。對(duì)退耕還林工程坡耕地造林，在第一輪補(bǔ)助期內(nèi)每年每畝發(fā)放糧食補(bǔ)助210元、生活補(bǔ)助20元，第一輪補(bǔ)助期滿后，還可以繼續(xù)享受退耕還林政策，每年每畝補(bǔ)助生活費(fèi)和管護(hù)費(fèi)125元。對(duì)中幼林撫育補(bǔ)貼每畝100元。對(duì)國(guó)家公益林中的國(guó)有林部分每年每畝補(bǔ)助5元，國(guó)家公益林的集體林每年每畝補(bǔ)助15元，省級(jí)公益林每年每畝補(bǔ)助10元。
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