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保護(hù)好生態(tài)，是國(guó)有林場(chǎng)改革兩條紅線之一。
山西首創(chuàng)性提出將國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)公益林列入永久性生態(tài)公益林管理立法保護(hù)，為全國(guó)樹立了榜樣。
不僅如此，山西省國(guó)有林管理局近年來推出的“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”新理念，也為森林資源保護(hù)模式創(chuàng)新再探新路。
運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+” 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
在山西國(guó)有林區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+”早已不是新鮮事。
近年來，山西省國(guó)有林管理局更加注重科技運(yùn)用、著力保護(hù)森林生態(tài)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)精細(xì)管理，不僅解決了護(hù)林難的問題，更最大限度激發(fā)了務(wù)林人的使命意識(shí)、減少了不和諧因素，在不斷創(chuàng)新中，開創(chuàng)了林區(qū)更加活躍、更加有序、更加和諧的良好局面。
“點(diǎn)擊軌跡監(jiān)控選項(xiàng)，可以看到護(hù)林員的巡護(hù)路線、活動(dòng)位置和他們回傳的實(shí)時(shí)圖片，及時(shí)了解森林資源狀況。”山西省呂梁山國(guó)有林管理局副局長(zhǎng)任俊義演示森林管護(hù)GPS巡檢系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)獲知轄區(qū)情況，“GPS巡檢管理系統(tǒng)提升了對(duì)森林資源保護(hù)的應(yīng)急處理能力。”
GPS巡護(hù)只是呂梁林局提升森林管護(hù)效能的舉措之一。為提升資源管護(hù)力度，近年來，林局還創(chuàng)新性地設(shè)置了一系列管理制度和考核辦法，其中《林地資源管理十項(xiàng)制度》中的“五長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“五聯(lián)報(bào)告卡”尤為精細(xì)化。
“五長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”指林局分管資源的副局長(zhǎng)、資源科長(zhǎng)、設(shè)計(jì)隊(duì)長(zhǎng)、基層林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和森林公安局派出所所長(zhǎng)要對(duì)各自分管的工作負(fù)責(zé)。副局長(zhǎng)應(yīng)對(duì)全局林地資源管理負(fù)責(zé)，資源科長(zhǎng)應(yīng)對(duì)基層有林單位林地資源進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查，設(shè)計(jì)隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)參與對(duì)占用林地項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏查并編寫相關(guān)報(bào)告，林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)要負(fù)責(zé)本單位資源管理，派出所所長(zhǎng)應(yīng)參與占地項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查處。
“五聯(lián)報(bào)告卡”指發(fā)現(xiàn)破壞林地現(xiàn)象后，管護(hù)員要及時(shí)準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)，并經(jīng)管護(hù)站長(zhǎng)、分管場(chǎng)長(zhǎng)逐級(jí)匯報(bào)至場(chǎng)長(zhǎng)處，場(chǎng)長(zhǎng)簽字后再向派出所所長(zhǎng)報(bào)案，所長(zhǎng)簽字后，一聯(lián)作為材料，一聯(lián)作為回執(zhí)。派出所接到報(bào)案后應(yīng)立即進(jìn)行查處，處理完結(jié)后要在3個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果通報(bào)給報(bào)案單位。
“當(dāng)然，如果管護(hù)員發(fā)現(xiàn)了正在進(jìn)行的毀林行為，可直接向派出所報(bào)案，事后再補(bǔ)填報(bào)告卡。”任俊義解釋，“如果侵占林地的行為是獲批的，那么報(bào)告卡必須寫明項(xiàng)目名稱、核準(zhǔn)單位及時(shí)間、林地林分基本因子、公益林級(jí)別，并注明是否在保護(hù)區(qū)、森林公園范圍，以及對(duì)周邊森林資源、旅游、野生動(dòng)植物的影響，與森林經(jīng)營(yíng)方案和駐地政府規(guī)劃是否矛盾等�！�
“在‘互聯(lián)網(wǎng)+’快速普及的當(dāng)下，上述一切都可以在‘掌中’實(shí)現(xiàn)，我們就是要利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的精細(xì)化管護(hù)�！蔽疚凝堈f，“大數(shù)據(jù)時(shí)代需要建立智慧林業(yè)�！�
山西在全面推進(jìn)手機(jī)移動(dòng)終端巡護(hù)的同時(shí)，省國(guó)有林管理局又與山西森軟科技有限公司聯(lián)合推出“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)有林”，建立國(guó)有林場(chǎng)微信二維碼宣傳平臺(tái)。目前，黑茶山、五臺(tái)山林區(qū)建立了“互聯(lián)網(wǎng)+微信”平臺(tái)，將林區(qū)的資源、人文、產(chǎn)業(yè)等，以文字、視頻、照片等方式進(jìn)行全面展示。
構(gòu)建網(wǎng)格化 實(shí)現(xiàn)全方位管控
創(chuàng)新是一個(gè)永不過時(shí)的話題，山西國(guó)有林區(qū)務(wù)林人不斷突圍、突破、突進(jìn)，在保護(hù)森林的進(jìn)程中演繹著新的奇跡。
為更好地防患于未然，省國(guó)有林管理局還根據(jù)省林業(yè)廳提出的“千畝有人管、萬畝建站管、3萬-5萬畝建場(chǎng)管”的思路，探索并建立了以“設(shè)施管護(hù)為基礎(chǔ)、集中管護(hù)與自主管護(hù)相結(jié)合、委托管護(hù)為補(bǔ)充”的森林資源綜合管護(hù)體系。
設(shè)施管護(hù)，就是運(yùn)用管護(hù)資金完成封育、管護(hù)站、GPS巡檢系統(tǒng)建設(shè)及標(biāo)牌制作，既要利用自然的自我修復(fù)能力使生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，更要有自己的陣地，讓廣大群眾知道森林資源管護(hù)的重要性，知道到哪兒舉報(bào)非法毀林案件。
集中管護(hù)和自主管護(hù)是過去的管護(hù)模式，隨著集體林權(quán)制度改革，公益林分家到戶后，很難產(chǎn)生更高的價(jià)值，且留守農(nóng)村的老人、婦女和小孩無法實(shí)現(xiàn)管護(hù)目的。因此，省直林業(yè)系統(tǒng)將二者有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大了護(hù)林員的管護(hù)面積，并將公益生態(tài)補(bǔ)償資金切塊，其中一半用于補(bǔ)助林權(quán)所有者及宣傳、補(bǔ)植、滅火等。
委托管護(hù)是集體將插花在國(guó)有林之間的小面積集體公益林委托國(guó)有林管理部門集中管理，這樣既整合了管理資源，又節(jié)約了管理資金。
“這些模式能不能再整合呢?能!我們將這些模式整合后，創(chuàng)建了全天候、無縫隙、密覆蓋的‘金網(wǎng)模型’�！蔽迮_(tái)山國(guó)有林管理局副局長(zhǎng)張振飛自豪地說，“我們還創(chuàng)建了38個(gè)農(nóng)家管護(hù)站，聘請(qǐng)了轄區(qū)內(nèi)有責(zé)任心的360名農(nóng)民作信息員，把網(wǎng)織的密不透風(fēng)。”
“金網(wǎng)模型”就是從組織結(jié)構(gòu)上建立局、辦、場(chǎng)、所、站、點(diǎn)金字塔結(jié)構(gòu)體系，在管護(hù)區(qū)域上建立定山頭、定溝系、定地塊、定人員、定職責(zé)的網(wǎng)格化責(zé)任體系，一旦發(fā)生森林火災(zāi)或亂砍濫伐等行為，可以問責(zé)到人。
“茹村林場(chǎng)原是同煤集團(tuán)下屬的林場(chǎng)，劃歸五臺(tái)林局后，我們以每畝8毛錢的價(jià)格與老百姓簽署協(xié)議護(hù)林，提高了轄區(qū)農(nóng)民的護(hù)林意識(shí)，還增加了他們的經(jīng)濟(jì)收入�！比愦辶謭�(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)田海龍說，“這專業(yè)化、精細(xì)化是以前不能比的。”
“我們也在創(chuàng)新，建立了場(chǎng)、鎮(zhèn)、站、村、民‘聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)護(hù)、聯(lián)動(dòng)’的機(jī)制，聘用了森林防火信息員和防火檢查員，并依托林區(qū)群眾組建了一只森林火災(zāi)撲救隊(duì)，形成了轄區(qū)人人參與森林保護(hù)的良好氛圍�！敝袟l山國(guó)有林管理局陳村林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)王東明說，“利益共同體形成時(shí)，合力遠(yuǎn)大于1加1。”
推行價(jià)值化 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管護(hù)
山西林業(yè)系統(tǒng)為了保資源煞費(fèi)苦心。除實(shí)施精細(xì)化、網(wǎng)格化管護(hù)之外，還提出了“資產(chǎn)化管護(hù)”的理念。
“黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，目前，我們正在朝著這個(gè)方向走�！蔽疚凝堈f，“資產(chǎn)化管護(hù)主要是解決管護(hù)主體缺位、責(zé)任落實(shí)虛位的問題，有效防止了國(guó)有林地被蠶食、瓜分的風(fēng)險(xiǎn)，目的是探索形成責(zé)任明確、管護(hù)有價(jià)、損失賠償、培育有酬、開發(fā)有利的森林資源管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制�！�
“與傳統(tǒng)管護(hù)模式的主要區(qū)別在于，它相對(duì)固定了管護(hù)人員和管護(hù)地塊，明確了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)權(quán)利，明確了培育目標(biāo)和合理利用的形式、規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了管、造、用的有機(jī)結(jié)合和責(zé)任區(qū)的精細(xì)管理。引進(jìn)了承包管護(hù)和購買管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了過程績(jī)效考核和結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)，建立和形成了森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的條件和基礎(chǔ)�！蔽疚凝埥忉尩馈�
黑茶山國(guó)有林管理局是第一個(gè)“吃螃蟹”者。目前，全局142萬畝林地全部納入了資產(chǎn)化管護(hù)管理，建立和確認(rèn)管護(hù)責(zé)任區(qū)149個(gè)。
黑茶林局辦公室主任劉建光介紹，為方便管理，林局各單位都繪制了“資產(chǎn)化管護(hù)責(zé)任區(qū)劃圖”和“管護(hù)員資產(chǎn)化管護(hù)巡護(hù)圖”，標(biāo)注了責(zé)任區(qū)內(nèi)的林地面積、蓄積量、樹高、胸徑、林分結(jié)構(gòu)等因子，明確了林中空地、低效公益林今后的培育方式、目標(biāo)以及可以開發(fā)利用的林下資源種類、規(guī)模，使管護(hù)區(qū)域內(nèi)的資源狀況一目了然。
同時(shí)，林局制定了資產(chǎn)化管護(hù)負(fù)面責(zé)任清單，規(guī)定管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)森林火災(zāi)、非法侵占林地、偷砍盜挖行為及因采集種子等原因損毀林木等情況，分別對(duì)林場(chǎng)和管護(hù)員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
劉建光說：“保資源其實(shí)只是資產(chǎn)化管護(hù)的一個(gè)目的，第二個(gè)目的是讓管護(hù)人員在管護(hù)的同時(shí)完成責(zé)任區(qū)林中空地補(bǔ)植和低效公益林改造，實(shí)現(xiàn)森林資源提質(zhì)增效。另一個(gè)目的是通過此舉真正推動(dòng)林下資源的合理利用，林場(chǎng)采用‘管兩頭、促中間’‘產(chǎn)品變商品’的方法，積極為林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)搞好服務(wù)，進(jìn)而提高林區(qū)群眾的收入。”也就是說，國(guó)有林場(chǎng)為轄區(qū)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的群眾提供技術(shù)支撐，等產(chǎn)品產(chǎn)出時(shí)，林場(chǎng)幫忙拓展銷售渠道，把產(chǎn)品包裝上市變成商品，進(jìn)而提升林區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。
“不管過程如何，我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能，國(guó)有林場(chǎng)一定要堅(jiān)持國(guó)家所有、省級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的管理體制�！蔽疚凝堈f，“這是根本�！�
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