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重慶天然林漸成長江經濟帶“綠色本底”
 
http://www.0a2m.com  2016-08-12 重慶日報

  長江擁有獨特的生態系統,是我國重要的生態寶庫。今年年初,習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調,“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”。

  重慶地處長江上游和三峽庫區,保護好三峽庫區和長江母親河,是義不容辭的職責和使命。

  為此,我市深入實施天然林保護工程,把保護好長江沿岸的天然林資源,作為修復長江生態環境、保護三峽庫區和長江母親河、夯實長江經濟帶“綠色本底”的重中之重的生態工程。

  A、天然林保護工程啟動禁伐18年

  天然林是森林資源的主體,是結構最復雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態系統。加強天然林保護,有助于從根本上遏制生態惡化,保護生物多樣性。

  重慶對天然林資源的重視,可追溯到18年前。1998年,在中央的部署下,重慶市啟動天然林保護工程試點,決定在全市范圍內全面停止商品性森林采伐。

  這成為我市林業發展的一個轉折點,標志著重慶進入了全面保護森林資源的新階段。一位曾參與試點的工作人員記得,一紙“禁伐令”背后,是難以想象的阻力:在最開始那幾年,我市先后關閉林區內木材加工廠900多家,取締木材交易場所38個……18年時間,我市從1998年森林采伐限額(含天然林、人工林)為310萬立方米,到2000年全市采伐限額實際執行約65萬立方米,今年起又全面禁止天然林商業性采伐。

  巫山縣巫峽鎮地處長江和大寧河口兩岸,森林資源豐富。為確保重點區域森林管護落到實處,該鎮對森林管護實行劃片包干制度:對管護責任區內公益林一般兩天巡護一次;必須完成巡護記錄,包括巡護時間、路線和巡護中發現破壞公益林資源情況及管護的處置措施等;進行安全防火宣傳;及時發現并制止盜伐、濫伐林木、毀林開墾和改變林地用途、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖重點保護野生植物等違法行為。

  這是一個縮影。如今,通過林農自主管護與巡山護林員實施集中管護相結合,全市對國家級公益林、地方公益林等重點區域森林落實管護面積已達到4500萬畝,基本做到了管護區域、保護標志、管護責任、責任單位、承包人員、管護措施、獎懲制度七落實,構建了橫到邊縱到底的管護責任體系,常年參與集中管護的人員達1.5萬余人。

  B、規劃先行 實現“一張圖”管理

  十八大以后,生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局。重慶將生態保護列為“最優項”,不斷夯實生態文明建設之基,天然林保護提到了戰略高度。市政府印發通知,明確指出“切實搞好天然林資源保護工程,對于恢復森林植被,遏制水土流失,保護生物多樣性,從根本上改善生態環境,確保三峽工程的長期安全營運,具有十分重要的作用”。

  2012年,《重慶市林地保護利用規劃》出臺,明確嚴格實行林地用途管制和分級管理制度,全市林地逐步實現“一張圖”管理。

  2014年11月,市委、市政府召開全市生態文明建設大會,劃定了耕地、林地、森林3條“紅線”,林地保護利用規劃成為經濟社會發展、城鄉開發、項目建設等的重要前置性規劃。

  “通過制定完善并嚴格實施林業發展、林地保護利用、自然保護區、森林公園等規劃,充分發揮規劃的戰略引領和剛性約束作用。”市林業局負責人稱,對自然保護區、森林公園等重點生態區域的森林資源進行嚴格保護,有效緩解了經濟社會發展與生態環境保護之間的矛盾,也為天然林保護工程的實施明確了剛性約束。

  今年4月,市政府辦公廳下發文件,在區縣建立完善領導干部森林資源保護發展目標責任制,把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護等情況納入年度考核體系。這是一個重要的信號。近年來,市委考核辦將原來對區縣的實績考核指標由約200個精簡為22個,但仍然保留了“森林資源保護率和發展率”指標,并提高了考核權重,部分區縣分值與經濟發展指標分值基本持平。

  與市級考核相對應,區縣黨委政府把天然林保護、林地征占用、林木采伐、森林防火、林業有害生物防治等工作納入了對鄉鎮的年度考核,有的區縣還對出現森林火災、破壞森林資源重大案件的鄉鎮實行評先“一票否決”,森林資源保護責任自上而下層層落實,全市上下形成了共抓森林資源保護的良好氛圍。

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