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今夏，多個城市臭氧超標告急;隨著秋冬季節(jié)的到來，華北又迎來了霾季。
兩大污染背后，都離不開VOCs(揮發(fā)性有機物)，這種形成細顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要前體物質(zhì)的作祟。
此外，一些行業(yè)排放的 VOCs 含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質(zhì)，對人體健康具有較大危害。部分 VOCs 具有異味，還會給周邊居民生活造成一定影響。
2011年，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》正式提出加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制;“大氣十條”指出，到2017年底，全面推行VOCs污染治理;去年公布的新《大氣污染防治法》則首次將VOCs納入環(huán)境監(jiān)管范疇。
“十三五”規(guī)劃提出，在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。據(jù)華南理工大學環(huán)境與能源學院院長葉代啟的估算，要達成該目標VOCs的削減任務為1000多萬噸。
目前，北京、上海、安徽、江蘇等15個省、直轄市陸續(xù)公布了排污收費標準。在差額收費等政策的驅(qū)使下，我國VOCs市場漸顯。預測“十三五”期間，VOCs行業(yè)規(guī)模將達1400億元。而細分領域中，監(jiān)測前景廣闊，行業(yè)規(guī)模將達200億元以上。
不過，處于起步階段的VOCs市場，小企業(yè)多，水平參差不齊，且受到配套政策不完善、付費主體支付能力弱等問題的掣肘，仍需要政府、企業(yè)、第三方等進一步推動。
收費標準需考慮承受能力
為了促使企業(yè)減少VOCs的排放，提高VOCs污染控制技術，從“十二五”開始國家制定了一系列的政策。
去年6月，財政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)〈揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法〉的通知》(財稅[2015]71號)。此后，以北京市為首，各地陸續(xù)開展了VOCs排污費的征收。
截至9月28日，共有15個省市公布了排污費征收標準。其中，北京、上海、天津的收費標準較高，例如北京收費標準差別化最高達40元/千克。其余省份主要的費用制定，則是根據(jù)VOCs的大氣危害與二氧化硫和氮氧化物相當?shù)倪壿嫞召M價格也參考二氧化硫和氮氧化物的收費標準制定。
上海征收范圍覆蓋最廣，除國家強制要求必須征收的石油化工和包裝印刷行業(yè)外，收費范圍還包括船舶制造、汽車制造、家具制造等12個大類行業(yè)中的71個中小類行業(yè)。
除征收排污費外，上海還出臺了一些配套政策，例如針對半導體、生物制藥、船舶工業(yè)、表面涂裝(汽車制造業(yè))等行業(yè)的多項排放標準，并通過市級節(jié)能減排專項資金以及各區(qū)縣配套補貼資金，支持減排企業(yè)實施完成VOCs污染治理項目。
對于各地正陸續(xù)推行的VOCs排污收費標準，同時還擔任中國環(huán)境科學學會揮發(fā)性有機物污染與防治專業(yè)委員會秘書長兼副主任的葉代啟稱，應該按照總的VOCs排放量計算，收費費率要高于VOCs的治理成本。其研究表明，石油化工行業(yè)VOCs的治理成本約為21元/千克，包裝印刷行業(yè)的治理成本為26元/千克，這是達到非常嚴格、完善的治理程度所需要的成本。
但現(xiàn)實是，許多付費主體支付能力弱。分析師郭慧介紹，比較有發(fā)展前景的行業(yè)企業(yè)，諸如石油化工、汽車噴涂等有付費能力，但其他的小行業(yè)，比如印刷行業(yè)小作坊多，付費困難。
這種情況下，葉代啟建議，在VOCs排污費實施初期，應當在治理成本與企業(yè)承受范圍內(nèi)取一個合理值。在已公布排污收費標準的省市中，北京的排污費收費標準比較嚴格，湖南、遼寧、四川等比較寬松，四川最高為4.8元每當量，當量值為0.95千克。
葉代啟表示，VOCs排污費是一種手段，需要根據(jù)各省市的經(jīng)濟實情進行制定，需要考慮企業(yè)的實際承受能力，技術方面可以根據(jù)各VOCs物種的臭氧生成潛勢(OFP)、健康效益、治理難度等，逐步建立分物種分等級的收費標準。
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