|
福建省是我國南方重點林區。林業發展與生態環境、民生改善息息相關。歷屆福建省委、省政府都十分重視林業建設，始終把林業放在全局工作重要位置來抓。特別是2001年，時任福建省長的習近平同志大力推進以“明晰產權、承包到戶”為核心內容的集體林權制度改革，把集體林地承包到戶，讓農民自主經營，實現了“山定權、樹定根、人定心”，充分調動了廣大農民群眾發展林業的積極性，極大地解放和發展了林業生產力。
我到國家林業局工作后，已經三次到福建，第一次到了武平、永安、順昌，第二次到了長汀，這一次又到了武平。三次到福建的所見所聞，都充分說明，經過10多年的持續努力，福建林改已經取得了重大成效，為全國創造了十分重要的成功經驗。我每次到福建，與農民面對面交談，聽他們的回話，看他們的表情，觀察他們的心態，他們對林改的擁護溢于言表，給我留下了十分深刻的印象。2011年我到武平縣萬安鄉捷文村，臨走時我要上中巴車了，有一對夫婦追了上來，我以為他們還有什么問題要反映，結果他們要送我一只大公雞，說中央的政策好，要以送公雞這一客家人的最高禮儀，來表達對中央政策的感激之情。我說我要坐飛機，不能抱著大公雞。
這件事讓我十分感動。農村范圍很大，辦好農村的事，最根本的就是讓農民滿意，讓農民高興。農民高興了，山也高興，水也高興。從這件事可以看出，農民對林改是滿意的、高興的。我們的政策能讓農民如此高興，這充分說明我們的政策是好的、是對的。許多數據也證明，林改是成功的、成效是很明顯的。福建省造林面積已連續9年超過200萬畝，森林覆蓋率由10年前的60.52%提高到65.95%，居全國首位，還成為全國唯一的水、空氣、生態環境全優的省份。全省林業產業總產值也從2002年的636億元增加到2013年的3500多億元，全省農民人均涉林收入已占到30%，一些農戶從林業發展中獲得的收入已占其家庭收入一半左右。
武平縣是全國第一個實行集體林權制度改革的縣。早在2001年4月就開展了試點。2002年習近平同志對武平縣“堅持家庭承包、均山均權均利”的改革方向給予了充分肯定，作出了“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的重要指示，并再三叮囑“武平林改的方向是對的，要腳踏實地的向前推進，讓老百姓真正受益”。遵照習近平同志的囑托，武平縣充分尊重農民意愿，按照“山要平均分、山由農民分”的原則，在全國第一個出臺了林改規范性文件，頒發了第一本新式林權證，成為第一個把集體山林均分到戶的縣，率先在林業上落實了農村基本經營制度。近年來，針對林改后出現的新情況、新問題和林農的新期待、新要求，武平縣又全面深化配套改革，包括鞏固穩定農民的承包權，成立森林資源資產評估機構、林權收儲擔保中心和林權流轉交易中心，實施林權直接抵押貸款，構建了“評估、擔保、收儲、流轉、貸款”五位一體的林業服務體系，解決了林業再生產的資金難題，實現了全縣林業快速發展，在完善集體林權制度改革方面又領先全國。福建省和武平縣林改的成功經驗，對引領和推動全國林改作出了重要貢獻。
我國集體林權制度改革，是推進中國特色社會主義事業的標志性事件。集體林權制度改革是寫進了十八大報告的。集體林權制度改革取得的制度成果、政策成果是中國特色社會主義道路、制度的重要體現，是農村政策的基石。目前全國已確權的集體林地27.02億畝，占集體林地總面積的98.8%;發證面積26億畝，占確權林地的96.4%，8972萬農戶拿到林權證，就全國范圍來看，明晰產權、承包到戶的改革任務已基本完成。
黨的十八屆三中全會提出了要完善集體林權制度改革的要求。現在全國都在做這個文章，怎樣完善?怎樣深化?福建省已經創造了很多新鮮經驗，2013年又發了深化改革的十條，值得全國借鑒。在深化改革中，我看有幾個問題一定要把握好。
一、要堅持穩定鞏固農民的林地承包經營權。農村林地集體所有、家庭承包經營、長久不變的承包關系，是林業在農村基本經營制度中的核心要素。其中最核心的就是農民的承包經營權。完善集體林權制度改革，最根本的任務就是鞏固農民的承包經營權，強化農民對林地承包經營權的物權保護，完善土地承包經營權能，依法保護農民對其承包經營權的占有、使用、收益、流轉及林權的抵押、擔保權利。林權證是林權承包關系的法定證明，一定要發到農民手中，縣鄉村任何一級都不能截留。要堅決維護林權證的權能，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制農民對林地林木的承包權。
二、要培育發展新型林業經營主體。林地承包到戶后，農民家庭就是最基本的林業經營主體。這首先是因為農民家庭是林權承包經營的法定主體，同時因為林業的生產周期長，林區的基礎設施差，看護、撫育、營造林更適合于家庭經營。家庭經營的基礎性地位要長期堅持，這是林權改革的根本。我們說發展新型林業經營主體，首先要支持幫助農民家庭發展成新型林業經營主體，這是必須明確的。
當然，隨著城鎮化的發展和農村勞動力資源的結構變化，加上林業有經營投資大、周期長、見效慢的特點，林業聯戶經營、股份合作經營，甚至于工商資本投資經營等新的經營形式都會發展，這些經營形式在福建都出現了，這也是一個新的趨勢。對待這些新變化，我們要因勢利導、順勢而為，尊重農民的創造，創新經營體系。在堅持林地集體所有、家庭承包的基礎上，按照市場配置資源的規律，按照農民的意愿，承包權和經營權是可以分離的，農民的林地經營權是可以流轉的。但必須明確的是，林權流轉是市場配置資源的過程，是應當由農民自己決策的事情。也就是說，林權是流轉還是不流轉是農民自己的事，流轉多與少及價格是市場的事，而不能由政府越俎代庖，更不能視為政府的政績。讓林權流轉公開公正有序，這才是政府的責任。對新型的家庭林場、聯戶承包、股份合作等要堅持尊重農民的意愿，堅持按照市場配置資源的原則辦事。
三、要更好地發揮政府的作用。林業具有改善生態、改善民生的強大功能，更好地改善生態、改善民生是政府的重要職能。集體林權制度改革為改善生態、改善民生注入了強大的活力。第八次全國森林資源清查表明，十年中福建的森林覆蓋率已由63.1%增加到65.95%。我們說賦予農民更多的林地承包經營權，發揮市場在配置資源中的決定性作用，不是說政府可以無為而治，而是要更好地發揮作用。福建武平等地創造的經驗，為更好地發揮政府和林業部門服務林業發展的作用提供了重要借鑒：一是加強林地資源保護。包括做好林業發展規劃及林地保護利用規劃，特別要嚴格林地資源保護，要像保護文物、保護瀕危物種、保護大熊貓那樣去保護林地。要加強用途管制，不管林權怎樣流轉，只能種樹，不能“種房子”。二是建立公開的林權交易平臺，發現價格，服務林農，讓市場主體公平交易。三是建立森林資源價值評估組織。四是建立林業融資擔保機構。五是建立林權收儲機構。六是制訂適合農戶家庭經營的森林可持續經營方案。七是服務農民發展林下經濟。這方面福建做得很好，這也是為了處理好生態和民生的關系，讓農民實現不砍樹也能致富。八是維護農民承包權益，調節林地糾紛。九是落實好黨和政府的惠林政策。把生態補償、造林補貼、撫育補貼、政策性森林保險、林區基礎設施建設等政策落實到位。
總之，實現生態受保護、農民得實惠，加快改善生態、改民生善，是集體林權制度改革的根本目標和任務;不濫砍亂伐，不亂占濫用林地，保護綠色家園，更好地維護林區社會穩定，是改革的底線，是政府的責任。
|
